云南煤监局出台煤矿安全监察责任目标考核办法

突出内部管理精细化和考核方式创新 健全完善考核责任追究内容
云南煤监局出台煤矿安全监察
责任目标考核办法

      云南煤矿安全监察局近日印发《2015年煤矿安全监察责任目标考核办法》，在总结借鉴省局2003年以来连续12年实行的煤矿安全监察责任目标考核经验做法的基础上，突出内部管理、过程管理、过程监控、过程考核和年终考核与问责探索，健全完善考核责任追究内容。
      按照国家安监总局、国家煤监局有关要求和省局党组2015年煤矿安全监察执法工作的总体部署，本次考核办法的制定坚持了五项原则：一是“安全第一、预防为主”的原则。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，坚持“关口前移、力量下沉、超前防范” 和“不出事故或少出事故才是硬道理”的理念，突出对事故控制指标和监察执法工作的检查考核，实现由事后查处向事前预防的转变。二是“问题导向、突出重点”的原则。针对全局监察执法工作中存在的薄弱环节，根据煤矿安全监察机构成立15年尤其是近几年对监察执法工作的新要求，突出“规范监察行为、严惩违法行为、降低执法风险，抓好反面典型、落实责任追究”五项重点工作内容。做到工作具体化、责任具体化、问责具体化，工作量明确、时间进度明确、执法要求明确、监督检查责任人明确、问责追纪明确，量化考核标准，强化制度执行，强化督查督办，强化纪律监督制约和执法监督。三是“总结经验、与时俱进”的原则。认真总结了历年考核办法实施过程中的经验和不足，结合国家对煤矿安全生产的新要求新举措和局党组工作新思路进行修改完善。让更高要求、更严管理、更快节奏成为新常态。四是“围绕中心、全面推进”的原则。采取局机关和局属事业单位挂钩联系分局的办法，让机关处室、局属事业单位和监察分局做到目标同向、部署同步、工作同力，全力为煤矿安全监察中心工作提供支撑和服务。五是“强化监督、依规追责”的原则。通过细化、量化处室（部门）职能职责各项工作，实现“以事定岗、以岗定责、以责定权”，保证了履职尽责的制度化、规范化、常态化。
      考核内容方面突出四个特点：一是职责更明晰。将监察责任工作目标按照事故控制目标、监察执法工作目标、行政许可工作目标、事故查处工作目标、监督检查地方煤矿安全监管工作目标等五项内容细化为72个小项进行考核，对应了煤监机构的“五项职能”并突出“国家监察”职能中的监察执法中心工作。二是内容更全面。把国家煤矿安监局近期安排部署的重点产煤县攻坚战、隐患大排查大整治、督促地方政府落实“五级五覆盖”、督促煤矿企业落实“五个全覆盖”以及推进煤矿企业诚信体系和信息化平台建设等重点工作纳入考核内容。三是项目更精细。按照能够细化量化的工作尽可能细化量化的原则，全局各处室（部门）按照职能职责细化为85个大项510个考核小项，各单位按100分的分值进行量化分解，考核小项分值最低达到0.5分，最小扣分值达到0.1分。四是重点更突出。各处室（部门）按照各小项工作在处室职能职责中所占的份量（或比重）科学合理分配考核分值，小项分值的分配突出本处室（部门）职能职责的工作重点和特点，工作量大和难度较大的工作相应分配较高分值。同时，将国家局近期几次会议上明确要求年度内必须完成的工作任务及部分重点工作列为必考项目，并统一分配小项分值和量化评分办法。
      考核方式方面完善五种机制：一是实行监察责任目标和工作责任目标相配套。机关各处室工作责任目标占70%，年终考核结果按100分总分考核得分值乘以0.7；安全监察责任目标占30%，得分为挂钩分局监察责任目标考核所得总分值乘以0.3。局属事业单位的安全监察责任目标得分为4个分局监察责任目标考核所得平均分值乘以0.3。二是实行机关处室与各监察分局挂钩联系办法。制定了《云南煤矿安全监察局领导处室联系分局暂行规定》，机关各处室逐年轮换挂钩驻地煤矿安全监察分局。三是采取日常考核与年终考核相结合。加强工作过程管控和动态监督检查，日常考核侧重对各单位重点工作、局党组会议、局长办公会、处长办公会、各类专题会议和局领导临时安排的工作完成情况进行不定期检查考核。年终考核由局安全监察工作责任目标考核领导小组在2016年1月份组成综合考核组对各单位全年责任目标完成情况统一进行考核。四是实行年终考核评级办法。按照各处室（部门）的考核分数，评定优秀、良好、合格、基本合格和不合格五个等次。五是强化考核结果问责。制定了各单位《2015年重点工作问责事项和问责方式表》，把各处室（部门）年度重点工作挑选出181项问责事项，逐项明确取消单位年度评优评先资格、对主要负责人进行诫免谈话、调整工作岗位、停职检查、责令辞职等10种问责方式，对考核结果达不到要求的单位进行问责。同时注重对过程管理、过程监控，过程问责与年终考核、年终问责的有机结合，切实使全局上下每个岗位人员认真做到在工作面前不推诿、在困难面前敢担当、在矛盾面前敢负责。