尹蔚民：渐进式延迟退休尚未形成社会共识

 
作为保障养老保险制度可持续发展的另外一项重大政策——“渐进式”延迟退休的推行则遇到了些障碍。

党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。但尹蔚民在3月10日的两会记者会上表示，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见。

尹蔚民表示，由于这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程。“我们会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情”。

尹蔚民称，延迟退休会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏。“肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。”

同时，方案的实施将会有一个社会预告。尹蔚民解释，就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”

此次尹蔚民公布的政策时间表显示，今年延迟退休方案将制定出来，明年报经中央同意以后向社会征求意见，“据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。”尹蔚民说，但是我们实施，那还是有一个相当长的过程。

尹蔚民称，这项政策不仅仅对养老保险制度可持续是一个重要的措施，同时也为了充分开发我国的人力资源。

目前我国的法定退休年龄是1953年劳动保障条例规定的，1978年国务院104号文再次明确女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。当然一些特殊群体还有其他的政策规定。

而根据“第六次全国人口普查”的数据，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化，人均预期寿命从40岁左右上升到“六普”时的74.8岁。“在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。”尹蔚民说。

此外，从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。“再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。”

尹蔚民介绍，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

因此，尹蔚民说，这项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。“所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。”

  来源：21世纪经济报道