就业优先战略 —习近平与“十三五”十四大战略

    就业是民生的保证，是民生之本。保障劳动者的就业权利，不断提高人民的生活水平，是中国共产党始终不变的执政理念。1954年毛泽东亲自主持制定了新中国第一部《宪法》，以国家根本大法的形式明确规定:“劳动是中华人民共和国一切有劳动能力的公民的光荣的事情。公民有劳动的权利。”

    “民为邦本，本固邦宁。”促进就业是和谐之基、安国之策。 五中全会的“十三五”规划建议中25次提到就业，建议还特别强调要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，足见党和政府对就业重视程度。在“十三五”的十三大战略中，只强调了人才和就业两个优先战略，而人才优先战略其本质说的也是就业，只不过是更高层次的就业。习近平指出：“要加强保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作。”

    人生真正的幸福是在履行工作职责中获得的，就业是劳动者融入社会、实现自身价值、分享成果、获得幸福的根本途径。习近平用他特有的文学语言风格说出他对就业的理解，他说：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”

        二、以创业带就业

    创业的同时也在创造新的就业机会，是扩大就业的重要途径之一。为扩大就业、发展经济，以习近平同志为总书记的新一届领导集体大力鼓励全民创业和创新，提出“大众创业，万众创新”方针，大众创业，必然带来大众就业新局面。“十三五”规划建议一直将创业、就业和经济发展连成一条主线，相辅相成。为完善“就业创业”的良性循环，“十三五”规划建议还提出了“促进就业创业，完善创业扶持政策”新方针。进一步完善创业扶持政策，全面推进鼓励创业创新制度，优化创业环境，完善创业服务功能，以便更好地促进创业带动就业的新局面。“十三五”规划指出：“完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。”

    十八大以来，习近平同志不仅鼓励万众创新，同时还身体力行，他带领新一届中央领导集体集体创新，实践理论齐头并进，一系列新理念新思想新举措纷纷呈现，在复杂多变的国内外形势下，开拓了中国特色社会主义建设新局面。为使中央领导同志统一思想高度重视大众创业，2013年9月30日上午，在中华人民共和国64周年国庆前夕，习近平总书记带领中央领导同志，将中共中央政治局第九次集体学习以实施创新驱动发展战略为主题，并把“课堂”从中南海搬到中国第一个高科技创业园区、中国科技“第一村”中关村。习近平在主持学习时强调：“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。”

    青年是创业的主力军，习近平对青年创业寄予厚望并倍加关心和关爱，他鼓励广大青年走创新创业之路，作中华民族复兴征程上的先行者。他说：“广大青年一定要勇于创新创造。要勇于创业、敢闯敢干，努力在改革开放中闯新路、创新业，不断开辟事业发展新天地。”他是青年创业的坚定支持者，从青年创业的重要意义、管理机制到人才培养的方方面貌他都有所考虑。习近平指出：“创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量。希望广大青年学生把自己的人生追求同国家发展进步、人民伟大实践紧密结合起来，刻苦学习，脚踏实地，锐意进取，在创新创业中展示才华、服务社会。”他高度重视青年创业人才的培养和成长，并从倡导大力改革人才管理体制机制，为创业者铺路。他说：“建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作。”习近平多次勉励当代青年要志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。他要求有关部门要加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。习近平指出：“要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。”

    为培养全民创业意识和创业风尚，习近平将创业提升到文化和精神层面，从更加长远的战略视角谋划创业。他提出：“传播创业文化，分享创业经验，弘扬创业精神，有利于激励更多青年特别是青年学生开启创业理想、开展创业活动，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。全社会都要重视和支持青年创新创业，提供更有利的条件，搭建更广阔的舞台，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩。”

     三、以发展促就业

    就业与发展是经济社会中极为重要的一对关系，就业既是重要的社会问题，也是重大的经济问题。在现代市场经济社会中，多数国家把促进充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡作为宏观经济运行的四大目标。我国的《宪法》规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”改革开放初期，邓小平就意识到就业与发展的矛盾，他说:“在生产不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就成为严重的问题。”他强调:“现代化的生产只需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾？不统筹兼顾，我们就会长期面对着一个就业不充分的社会问题。”习近平则把就业问题提到了前所未有的高度，习近平指出，“就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。”他强调：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。”

    解决就业问题归根结底要靠发展经济，扩大就业，减少失业。这也是我国经济社会发展所追求的重要目标。习近平指出，“解决就业问题的根本要靠发展。”“十三五”规划建议将“人民生活水平和质量普遍提高”作为经济社会发展的主要目标之一，在此目标中，“就业”排在首位。建议指出：“就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。”党和国家一直强调要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。习近平指出：“就业，牵动着千家万户的生活。我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以，我们必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。”

    “十三五”时期，我国所面临的就业压力会一直存在，处理好就业与发展的关系既要做好顶层设计，同时又要把工作落细落小做到实处；既要掌控好发展大方向，又要统筹好新增人口的就业。习近平指出：“我国每年新增1000多万就业人口， 必须大力促进就业创业，一是要集中精力抓发展，二是要把就业再就业工作做实，三是劳动者要转变观念。行行出状元，只要是劳动就值得尊重，大家都要尊重劳动。”

       四、以政策保就业

    以政策保就业，是我国社会主义制度特有的优越性，党和国家的政策一直向就业倾斜。十八大以来，新一届中央领导集体，面对国内外经济打造新形势，提出了新的保证就业保障政策。2013年4月，中央政治局常委会会议首次提出“社会政策要托底”的政策思路，特别强调要大力保障和改善民生，做好以高校毕业生为重点的就业服务工作。“十三五”规划建议中明确指出，要“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。”习近平在五中全会关于“十三五”规划建议的说明中明确算了一笔减贫和就业的大帐，他说：“通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”

    为充分扩大就业，中央对“十三五”期间的就业政策进行了统筹考虑。“十三五”规划建议指出：“统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。”为提高劳动者的就业能力，国家推出全员培训、终身职业培训和新型学徒制等新政。“十三五”规划建议指出：“推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。”习近平指出：“党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。”

    实施就业优先战略、以创业带动新就业、以发展进一步促进就业、以政策保底就业，“十三五”期间新的就业蓝图已经清晰可见，力争让每个劳动者都能够获得公平的就业机会和稳定的就业岗位，实现更加充分的就业和更高质量的就业，使劳动者生活得更加体面、更有尊严，人人都享有人生出彩的机会！