铸剑封喉——保山公安禁毒工作取得新突破

5月24日，全国“5.14”堵源截流专项机制推进暨“5.14”毒品查缉专项行动启动会议在保山市召开，保山市公安局就堵源截流模式及工作经验在会上作了主题交流，得到了国家禁毒委、公安部的高度认可。6月16日15：00—16：00，保山市禁毒办副主任、市公安局党委委员、副局长张国庆带领市公安局禁毒支队支队长鲁少霖、保山市龙陵县公安局常务副局长李正平走进“云南警方”新媒体直播间，向广大网友介绍保山警方近年来开展禁毒工作的先进经验及成效。

保山地处云南西部边境，与“金三角”毗邻，国境线长170公里，国家禁毒委确定的7条重要贩毒通道有2条经过保山，云南确定的6条贩毒通道有5条途经保山，是毒品内流的咽喉要塞。特殊的地理区位，不仅让保山成了毒品直接危害的重灾区,也成为了全国禁毒工作的前沿战场。近年来，保山市各级党委政府、相关职能部门认真贯彻习近平总书记等中央领导关于禁毒工作的批示指示和中共中央国务院、国家禁毒委、省委省政府关于进一步加强禁毒工作的部署，市委书记赵德光同志亲自担任市禁毒委主任，抓住“堵入境、截内流、打分销、治危害”等重点环节，压实责任、攻坚克难，全社会动员，全民禁毒、全警缉毒，取得了明显成效。

实现三个提升，厉行禁毒坚定不移

在云南省禁毒综合考评中，保山市连续6年获得一等奖；在全省第三轮禁毒人民战争动员大会上，共有7个集体和11名先进工作者受到省委、省人民政府表彰奖励；2015年6月，保山公安边防支队芒颜边境检查站被评为“全国禁毒工作先进集体”，受到习近平总书记、李克强总理等中央领导亲切接见；2017年5月，保山市公安局禁毒支队流动查缉大队被评为“全国优秀公安基层单位”，受到国务院表彰奖励。缉毒执法效能提升。全市缴获毒品数保持6年连续增长，2016年缴毒2.799吨、达到历史最高,是2010年缴毒数的3.2倍，2017年5月更是创下了单月缴毒758公斤的新记录，位居全省第一！2015年以来，保山市率先突破特殊人群涉毒问题，建成全省首个“涉毒特殊群体收治中心”，对涉毒的怀孕、哺乳期女性犯罪嫌疑人依法收押收治。2017年1-5月与上年同期相比，保山市查获的特殊人群贩毒人数下降了87%，案件数下降了83%,缴获毒品数量减少89%，查获的过境保山市的怀孕妇女、哺乳期妇女贩运毒品案件数下降为零。毒品问题治理能力提升。2015年至今，保山市破获零星贩毒案件1165起，同期逮捕零贩嫌疑人913人、起诉718人、判处有期徒刑以上刑罚495人，刑拘率、逮捕率、判刑率连续两年保持全省第一，工作经验被全省推广。全部县（市、区）都建成了“戒毒（康复）社区”，遏制毒品传播取得实效。2016年，在全市收戒总数同比增加4.7%的情况下，新发现吸毒人员同比增幅7.18%，创造了近6年来最低增幅，较2011年至2015年平均增幅18.7%降低11个百分点。

狠抓三项措施，落实责任彰显忠诚

2016年7月12日，市委政府召开“第四轮禁毒防艾人民战争动员大会”，市委书记、市禁毒委主任赵德光对禁毒工作提出四点要求：要坚持上下一条心，把禁毒工作当做头等大事；要坚持主抓一把手，压实禁毒工作责任；要坚持全市一盘棋，打好禁毒人民战争；要坚持社会一张网，构建禁毒人人尽责格局。2015年，市委市人民政府出台《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》。全市各级党委政府、各职能部门深入贯彻《保山市关于进一步加强禁毒工作的实施意见》，层层分解任务，“横向到边、纵向到底”的禁毒工作责任制得到全面强化。2016年5月份，市委常委会议决定在市委政法委设立市禁毒委员会办公室，由市委政法委常务副书记兼任禁毒办主任。2016年以来，市禁毒办牵头起草了《保山市第四轮禁毒人民战争实施方案》《保山市禁毒工作责任制实施细则》《保山市禁毒重点整治工作实施细则》《保山市禁毒工作奖励办法》等重要文件，并逐项组织督导落实。

构筑四层网络，堵源截流战果辉煌

依托2013年5月成立的腾冲边境禁毒联络官办公室，从禁毒委、公安机关和非政府组织等不同角度搭建和完善与缅北边境地方政府、警察部门和民间的禁毒联络、情报交流、执法合作平台，并以此为基础拓展情报触角，构建立体化、公密结合的境外禁毒情报网络，加强综合情报和专案线索的收集运用。按照保山市委政府“城市一张网”“农村一道岗”“边境一面墙”总体部署，积极构建边境地区党政军警民联防联控体系。2014年底在腾冲挂牌成立全省首个公安技侦派出机构，在边境乡镇重点区域安装监控探头166个，边境管控模式向多样化、信息化转变。努力将毒品犯罪打击在入境之初，形成强大的辐射震慑作用。2017年3月31日，龙陵县公安局禁毒大队经过近一个月的缜密侦查，在边境地区成功破获一起特大走私贩毒案件，缴获毒品海洛因41.785公斤，抓获缅籍犯罪嫌疑人2名。构筑公开查缉防控网。全市公安禁毒部门、边防部门按照毒品查缉“一盘棋”的思路，不断拓展保山市2002年以来全国首创的毒品公开查缉警务模式，应用专案思维和信息化手段，突出重点区域、重点部位、重点路段，科学布警查缉，不断提高查缉实效。边防支队依托固定查缉站点织密防控网络、延伸打击，取得了显著战果。2016年全市通过公开查缉破获案件812起（其中万克大案44起），缴获毒品1.756吨，抓获犯罪嫌疑人719名，分别占全市毒品刑事案件总数的71.5%、62.7%、44.3%。构筑专案侦查防控网。发挥保山地处毒品通道枢纽的优势，创新缉毒协作机制，主动与全国各地公安禁毒部门加强情报交流，最大限度把情报汇集到保山，打造禁毒情报堡垒。全市公安机关层层签订《公安禁毒工作责任状》，市公安局禁毒支队积极为基层禁毒部门解决实际困难，确保全市公安禁毒工作齐头并进，全面完成了上级下达的年度目标任务。2016年，全市共破获毒品刑事案件1136起，缴获各类毒品2.799吨，抓获犯罪嫌疑人1623人，缴毒数、抓获数同比分别上升8.5%、0.7%。其中，破获部级目标案件2起、省级目标案件6起，抓捕省公安厅列捕的“钉子”2名。2017年开始，保山市公安局整合技侦、禁毒、网安、经侦、情报指挥等警种、部门资源优势，成立“工作站”，完善捆绑考核机制，精准打击能力大幅提升。

破解三大难题，勇于担当服务人民

据统计，2011年至2015年，保山市共查破特殊人群涉毒案件1200余起、缴获各类毒品近3吨、抓获犯罪嫌疑人1500余名，分别占破缴抓总数20%、30%、20%，其中大部分犯罪嫌疑人因难以打处收押而形成“抓了放、放了抓”的恶性循环。2015年以来，中共保山市委政法委、市禁毒委员会、市公安局分别不同角度层层推动，创造条件对接法律，于2016年8月26日在全省率先启动涉毒特殊群体犯罪嫌疑人收押工作。公安、检察院、法院及民政、卫计委等部门密切配合、规范管理，合力确保法律执行到位。各县市区看守所改建特殊监区，对涉毒的怀孕妇女及严重疾病、残疾犯罪嫌疑人依法收押。市级建成“保山市涉毒特殊群体收治中心”，对患肺结核等急性传染病的各类涉毒犯罪嫌疑人、被告人依法收押。对诉讼期间分娩的犯罪嫌疑人，适用指定居所监视居住强制措施，由各县市区“戒毒（康复）社区”执行监管，判决生效后对罪犯依法收监，对无监护人接收的相关未成年人移交市儿童福利院寄养。2016年11月，市禁毒办走出国门与缅北地方政府、警察部门开展特殊人群涉毒问题治理专题会谈会晤，通过国际禁毒协作机制将防控措施延伸到境外。2016年8月至2017年5月，全市共收押收治涉毒特殊群体174人。其中怀孕妇女31人、严重疾病59人、老弱病残12人、未成年人22人、艾滋病人38人、传染病12人。毒贩利用特殊人群大肆贩毒、执法部门难以打处收押的情况在保山市成为历史。2017年以来，查获过境保山的怀孕妇女、哺乳期妇女贩毒案件数下降为零。

在多年的禁毒斗争中，保山市坚持抓住零星贩毒这个毒品落地分销、产生实际危害的关键环节，坚持大案小案一起打，让群众真实感受到禁毒工作成效。2006年，市禁毒委出台了《保山市打击零星贩毒奖励暂行办法》，建立完善了公、检、法打击零星贩毒协调联动机制。公安机关发挥主力军作用，不断完善“派出所为主体、考核奖励为推动”的工作机制，将任务分解下沉到最基层，使打击群众身边涉毒违法犯罪成为基层社会治安工作的有力抓手。2015年，市禁毒委召开全市公、检、法机关打击零星贩毒专题座谈会，出台《保山市打击零星贩毒指导意见》，进一步统一了严打零贩案件的思想，对证据规格、工作流程等进行了规范。全市公安机关组织声势浩大的“2015秋风扫毒行动”，掀起新的整治高潮，保山市打击零星贩毒经验在全省推广。2016年，全市共查破零星贩毒案件466起，缴获各类毒品12.73公斤，捣毁吸毒窝点37个，吸毒团伙62个，抓获违法犯罪嫌疑人481名，逮捕、起诉、判决数据连续保持全省第一。2017年1-5月，全市共破获零星贩毒案件282起，缴获各类毒品5.0316公斤，捣毁吸毒窝点14个，吸毒团伙23个，抓获违法犯罪嫌疑人294名。与上年同比，案件数上升41%。

“底数大、传播快”是保山市毒品滥用问题的特点之一。根据《戒毒条例》规定：乡镇人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒、社区康复工作。但在执行中，法定主体对吸毒人员确实存在人员经费难落实和“看不住、管不了”的问题，大量吸毒人员失管、失控。第三轮禁毒人民战争期间，保山市在隆阳区“新雨社区”、腾冲市“立新社区”相继取得成效的实践基础上，认准方向大胆推进“戒毒康复场所覆盖全部县市区”，每个县市区建成1个“戒毒社区”，对裁定社区戒毒的吸毒人员实施集中管理，由乡镇（街道办事处）通过委托、派员、拨经费等形式履行法定职责。各“戒毒社区”积极理顺法律关系、整合帮扶政策、发展安置产业、强化心理疏导，真正把“戒毒社区”建成戒断毒瘾的“服务区”、回归社会的“缓冲区”和净化社会治安的“调节区”。目前，全市5个“戒毒社区”设计安置容量为1500人，实际安置2000余人，按每个吸毒人员每天消耗200元毒资保守估算，5个“戒毒社区”每年成功阻止了1.5亿元社会资金消耗。通过加大强制隔离戒毒和社区戒毒集中管理力度，对吸毒人员自觉接受戒毒管控产生了有效的督促作用，为乡镇、街道履行社区戒毒职责形成助推，全市社区戒毒执行率居全省第一。同时，吸毒人员收戒管控工作对净化社会治安环境形成强大支撑，2016年，全市刑事发案由上年的平均每天40余起下降至每天20余起。

在下步工作中，保山将在国家禁毒委、省禁毒委和全国各地禁毒同行的关心支持下，牢固树立持久作战理念，筑牢禁毒工作前沿防线，在努力为全省尽责、为全国分忧的同时，对制约禁毒工作的重点、难点问题列出清单，各个击破、步步为营，出实招、求实效，坚定不移打赢禁毒人民战争，续写新的辉煌！