国家旅游局推进导游管理体制改革 尝试开放导游自由执业

目前，经过“国考”取得的导游资格证，如果3年不从业就失效。供图

    在2016年全国旅游工作会议上, 国家旅游局局长李金早表示，今年将深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，放开导游自由执业。

    放开导游自由执业，对游客来说，可以自主选择为自己服务的导游；对导游来说，可以不必经旅行社委派，自行揽活带团，相当于允许导游干“个体户”。

    昆明多位旅游从业者都认为，此次放开导游自由执业的改革方向和尝试是好的，将会激发行业的活力，但是改革需要强有力的各种政策、完善的配套制度来保驾护航。同时，政策的再细化需要过程，预计实施细则、操作规定会在今年的全国导游工作会议上出台。

     热点一：导游可自由“接活”

    《旅游法》第四十条规定，“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。”《导游人员管理条例》第九条规定，“导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。”

    也就是说，导游未经旅行社委派，私自揽活带团，属于违法违规行为，将被罚款或吊销证件。

    接受采访的旅游从业者都表示，如果要取消“导游必须经旅行社委派”这一规定，必须要先修正相关法律规定，这需要一个过程。

    北京盈科(昆明)律师事务所律师何思佳说：“国家旅游局颁布的是部门规章，而《中华人民共和国旅游法》是由全国人大常委会制定的法律。根据《中华人民共和国立法法》第八十八条的规定，‘法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章’，故旅游局颁布的部门规章不应当与法律冲突，否则无效。旅游局如果要出台类似规定，则应当通过提请全国人大常委会对旅游法的相关规定进行修改。”

     热点二：导游就是一个“微旅行社”

    昆明市导游协会会长李伟表示，游客可自主预约导游，意味着可以由游客直接挑选导游。就像网购时，消费者会根据累计的评价来决定是否购买某件商品。游客将能依据该名导游之前服务累计的评价来决定是否购买该导游的服务。这也意味着，导游要揽到更多的活，就必须追求“口碑”效应，提高自身的服务水平。

    不过，开导游自由执业后，导游服务质量出现问题时怎么办？

    “导游由旅行社委派时，一旦出现服务质量问题，可以追溯主体——旅行社、导游服务公司、导游服务中心等机构的责任。但是放开导游自由执业后，导游行为就变成其个人行为，如何追责？”李伟表示，作为个体户的导游自身安全如何保障，也是不得不思考、解决的问题。

    “目前，昆明75%以上的导游是女性。开放导游自由执业后，游客直接联系导游，导游的人身安全如何保障？”李伟说，“例如导游在服务过程中出现交通意外伤害，哪个主体来负责，这些都需要一整套的综合保障体系。”

    旅游业界目前普遍认为，放开导游自由执业后，“导游+车+互联网+”模式盛行，意味着导游个人可以经营旅行社业务，那么中国73万导游可能演变为73万家“微旅行社”。现在全国的26000多家旅行社，将被导游型“微旅行社”取代，旅游监管可能更难。

    此外，提供导游预约服务的平台，如何确保平台上导游信息的真实、如何预约、如何评价、如何监管都是需要解决的课题。

    有观点认为，当导游完全市场化后，导游或将成为合法经营的“个体户”，如何真正有效地管理这些“个体户”并保障他们的正当利益渠道，或是这场导游管理体制改革的关键。

     热点三：资格证终身有效

    导游人员资格证书，是取得导游证的必要前提，也就是说，要取得导游证，必须首先取得导游资格证书。但是，取得导游人员资格证书，并不意味着必然取得导游证。

    目前，导游资格证的有效期限为3年。3年之内必须将资格证挂靠旅行社或者导游服务公司，换取导游证（IC卡）；如果3年内未换取，导游资格证自动失效。

    对于放开导游自由执业后，导游资格证将终身有效，接受采访的旅游从业者出现观点分歧。

    有观点认为，此前导游资格证3年不从业就作废的规定不太合理；也有观点持保留态度，认为导游资格证终身有效，需要有一个合理的时间界定，如从今年的全国导游资格证“统考”开始，执行导游资格证终身有效的规定。

    “导游资格证一旦终身有效，意味着已经持有作废十多年导游证的人员也能进行导游讲解。现在市场的发展对于个性化服务要求很高，而对于导游这个职业，如果一段时间不带团，很可能就需要重新充电。”李伟说，“很可能会发生这样的情况，游客一看某位导游的导游资格证有十多年，认为他是资深导游，但其实这个导游很久都没带过团。”

     热点四：取消导游年审制

    按照国家相关法规，导游证自发放之日起，每年要参加年审考评。不参加年审的导游，不得在岗从事导游业务。

    如果放开导游自由执业，将取消导游年审制度。对此，一位旅游从业者说：“对导游的考核，不应该只考虑他在一年中最后几天的学习、考试，而是应该将对一名导游的考核放到平时，进行综合考核。”

    目前，昆明市旅发委正在构建“官方+协会+游客”的旅游各要素动态评价体系，其中就包括导游。依托昆明智慧旅游平台，游客在手机上输入所乘坐旅游大巴的车号或者扫描导游的二维码，就能了解导游的服务质量和等级信息，并能对导游的服务质量进行打分评价。通过智慧旅游平台的后台数据汇集，最终形成对导游的累计评价。

    对导游动态考评和导游等级管理，将对导游的管理放到平时。导游如果服务质量不佳被投诉，就会被扣分、降级或取消星级，甚至被责令退出市场。

    不过，也有观点认为，是否完全取消导游年审制，还值得探讨。

    “现在，大家对导游年审制诟病最多的地方在于费时费力，导游们要调整带团时间来学习、考试，”李伟说，“其实，导游年审可以换个方式进行。比如导游可以通过网站或APP进行在线培训、考试，按照规定在一年内要修完相应课时并通过测验。”（昆明日报 记者李思凡）