寻甸：蓄势扬帆再起航

寻甸县第十五届人民代表大会第三次全体会议召开。

    日前，寻甸县召开第十五届人民代表大会第三次会议。会上，县委副书记、县长唐琪在政府工作报告中指出，2014年寻甸迎难而上，奋力前行，经济社会发展稳中有进，稳中有为，稳中提质。今年，寻甸将主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，顺势而谋，乘势而上，实现更好更快发展。

    2014稳中有进 2015再接再厉

    过去的一年，寻甸统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会发展呈现出良好局面。

    经济运行持续向好。2014年，全县预计实现地区生产总值72亿元，同比增长12%，地方公共财政预算收入7.62亿元，同比增长5.3%。

    产业结构不断优化。按照一产稳中做特，二产稳中做强，三产稳中做活的发展思路，寻甸粮食生产保持稳定，实现12年连增；烟叶生产提质增效，连续8年被评为全市烤烟生产先进县。工业方面，全县规模以上工业企业产值和主营业务收入均突破百亿大关，同比增长27%，增速居全市第一。文化旅游稳步发展，实现旅游收入1.86亿元，同比增长8.2%。

    城乡基础逐步夯实。坚持规划先行，城乡规划基本实现全覆盖，城市功能不断完善，农村基础不断夯实。4个整乡推进有效实施，完成135个整村推进，累计投入扶贫开发资金3.06亿元，解决18537人温饱问题。寻倘公路一期工程有序推进，硬化建制村道路176公里。水利设施不断完善，解决农村3万人饮水安全问题。

    生态环境更加优美。去年，寻甸深入推进 “四创两争”，市级生态村创建率达94.5%。生态建设卓有成效，森林覆盖率达41.63%。城乡清洁工程有力推进，“脏、乱、差、堵”问题得到有效整治。

    社会事业协调发展。去年寻甸投入民生资金16.8亿元，以拓宽全县就业渠道、完善社保、教育、医疗等体系。在去年的高考中，寻甸的高中教育创佳绩，高考上线率达98.7%，位居全市第一位。成功创建全国“平安农机”示范县、市级法治先进县，被评为省级“双拥”模范县。

    政府效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，政府性文件、会议大幅精简，“三公”经费大幅下降。坚持依法行政和政务公开，实施重大决策听证13项，重要事项公示336项，重点工作通报251项，受理公共资源交易项目106个，办结各类审批和服务事项26.72万件。

    2015年是“十二五”规划的收官之年，是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年。寻甸将抢抓国家“一带一路”、“桥头堡”建设、滇中城市经济圈一体化发展、昆明市“退二进三”等机遇，深入落实“一四六六八”发展思路，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新突破，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀文化方面有新进展，加快建设富强寻甸、活力寻甸、美丽寻甸、幸福寻甸、法治寻甸，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    做好转型升级 壮大经济总量

    牢牢把握发展第一要务，寻甸将不断加快产业转型升级，促进一、二、三产业融合发展，实现经济稳中提质、稳中求好、稳中求优。

    做强现代农业。围绕昆曲绿色经济示范带建设，寻甸将大力发展优势农业、特色农业，实现农林牧渔业总产值40亿元以上；稳定粮食种植面积，实现总产19.16万吨以上；发展壮大畜牧业，实现畜牧业产值13.8亿元以上。此外，巩固发展现代烟草农业、拓展马铃薯产业、突出抓好“菜篮子”工程，积极发展特色产业，加快推进都市农庄建设。

    做大工业经济。坚持优化存量与做大增量并重、传统产业与新兴产业并重、资源利用与绿色发展并重，寻甸着力打造嵩待工业走廊核心区，构建新型工业产业发展新格局，重点做好金所新型工业示范园区、羊街装备制造园区、泛亚林业产业园区配套建设。确保全年工业总产值达126.5亿元，增长15%以上，规模以上工业增加值达24.2亿元，增长15%以上。

    做优第三产业。坚持现代服务业、传统服务业并举，实现第三产业增加值29.2亿元。寻甸加快文化旅游开发，抓好旅游发展布局，启动文化旅游产业园区规划编制，加快凤龙湾国际旅游度假区核心区建设步伐，实现旅游接待人次和收入分别增长8%、8.5%。

     着力城乡建设 夯实发展基础

    按照“规划先行、严格控制、科学建设”的思路和“经营城市”的理念，寻甸积极推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展。

    加速城镇开发。坚持“生产空间集约高效、生活空间舒适安全、生态空间山清水秀”的总要求，依托现有山水脉络，加快优化城镇发展空间。突出“疏建”结合，建立老城区改造和新城区建设联动平衡机制，加快推进市政工程建设，提升城市宜居度，引导人口向新城区聚集。

    改善农村基础。加大农田水利、交通和电力等基础设施建设，推进2件小(一)型和2件小(二)型水库建设，启动7件小(二)型水库除险加固，启动2件小(一)型水库和2件小(二)型水库建设，完成4500件“五小”水利工程，完成寻倘公路一期工程、35千伏甸沙变电站等基础设施建设。

    做好扶贫开发。寻甸将立足扶贫开发主战场，完成《区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》编制，实施科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，打好新一轮扶贫开发攻坚战，减少贫困人口2万人。

     推动绿色发展 提升环境质量

    寻甸牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，切实加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。

    加强生态建设。实施生态修复和绿化屏障工程，落实公益林生态效益补偿机制，推进低效林改造，强化管养责任，力争森林覆盖率提高到43%以上。

    开展污染防治。建立健全全县生态环境动态监测和安全评估体系，强化对重点污染企业、重点污染源的经常性监管。加大牛栏江、清水海环境保护力度，确保集中式水源地水质达标率达100%。大力推广测土配方等科技措施，发展生态无害高效农业。

    推进节能减排。严格执行环保制度，规范企业用能、排污行为，加强农村节能、节源设施和清洁能源替代建设，强化矿产资源整合力度，实行最严格的土地管理和节约集约用地制度。

    提高管理水平。强化属地管理，实行部门联动，推进现代城市管理服务格局。持续开展城乡清洁工程，不断改善城乡人居环境。

     着眼改革开放 释放内生动力

    落实顶层设计，吸取先进经验，寻甸大胆探索创新，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，使改革与发展良性互动、有机结合。

    深化改革创新。认真落实各项改革部署，结合寻甸实际，着力在户籍制度、司法体制、农村综合改革等重点领域、关键环节取得实质性进展，完成公务用车制度改革。扎实推进财税改革，加快政府职能转变，推进文化、教育、医药卫生体制等领域的改革，为经济社会发展注入新动力。

    突出要素驱动。进一步加强银企、银政、银园合作，努力解决企业资金短缺问题。依法规范土地、林地流转，加大土地收储供应力度，确保项目用地需求。建立健全跨部门沟通、协调、会办机制，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达效率。

    强化内培外引。坚持创新驱动与投资拉动相结合，释放政策性资本红利，引导社会投资向基础设施、主导产业、优势产业聚集。大力发展民营经济，积极探索“负面清单”管理模式，实行统一准入制度，营造稳定、透明、公平的市场环境。

     注重民生保障 增进百姓福祉

    牢固树立民生为本、富民优先的理念，寻甸把改善民生作为发展的根本目的，让发展的成果更好地惠及广大群众，提升人民幸福指数。

    拓宽居民增收渠道。按照国家、省、市相关政策，着力抓好农村居民增收工作，加快农村生产要素优化组合，积极发展劳务经济，完善企业工资正常调整机制，严格执行最低工资标准，最大限度增加群众收入。

    完善社会保障体系。积极推进城乡社会保障工作，确保城乡居民社会养老保险参保率达95%以上、续保率达95%以上。不断加大就业创业服务和社会救助的力度，拓宽就业渠道，保障城乡困难群体的基本生活。

    全面发展社会事业。推进教育均衡化发展，努力做好三类城市语言文字创建示范工作。完善公共卫生应急和重大疾病防控机制，推进县中医医院迁建和县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提升全县医疗服务水平。

     推动依法治理 维护和谐稳定

    以矛盾为导向，以机制为保障，多措并举，寻甸不断加强和创新社会治理，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定。

    化解矛盾纠纷。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，落实领导干部接访、下访、包案制度，畅通信访渠道，把解决群众信访问题纳入法治轨道，构建依法信访新格局。

    狠抓安全生产。严格落实政府属地监管、安全部门综合监管、行业主管部门直接监管责任制，以油气管道、危化品、非煤矿山等8个行业领域为重点，实现安全生产全覆盖，将安全监管触角延伸到最基层，坚决遏制重特大安全事故发生。

    提升治理能力。全面推进立体化社会治安防控体系建设，着力推行网格化服务管理。强化防灾减灾和应急管理，不断提高公共突发事件应急处置能力。加强基层民主法治建设，建成2个市级民主法治乡镇、5个市级法治村，积极争创省级法治先进县。

    坚持依法行政 推进法治寻甸建设

    全面推进依法治国，是党的十八届四中全会作出的重要战略部署。寻甸将认真贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，以法律的约束力保障政府的公信力，以法律的执行力提升政府的治理力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府，推进法治寻甸建设。

    决策监督为基础，建设法治政府。寻甸将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履行职责。坚持依法行政和政务公开，加强行政审批、工程招标、土地出让、政府采购、惠农资金等重点领域的监管和审计，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

    敢于担当为动力，建设法治政府。寻甸将坚持法治思维和法治方式，直面经济社会发展和改革过程中的困难和问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩让人民满意。

    真抓实干为核心，建设法治政府。寻甸将切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，以不达目的不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处，见到实效。

    廉洁行政为保障，建设法治政府。寻甸将努力树标杆、敢于作表率，遵守党风廉政建设各项要求，带头遵守宪法和法律，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。

    2015年的发展序幕已经拉开，寻甸已做好准备，趁着去年稳中有进的良好势头，蓄势扬帆再起航，开启2015年经济社会发展新征程。（昆明日报 记者杨阳 通讯员廖云晴）