“向贫困宣战 建幸福家园”玉溪篇新平县易地搬迁解贫困难题

云南网讯（记者张成）7月15日，“向贫困宣战建幸福家园”系列发布会玉溪专场在昆明举行，会上，玉溪市委常委、玉溪市人民政府副市长王学勤向记者介绍了近年来玉溪市在扶贫工作上的重点亮点，交流了玉溪市在扶贫工作中经验。玉溪市新平县扬武镇丕且莫村易地搬迁工作便是这其中的亮点之一。

玉溪市新平县是云南省59个革命老区县之一，扬武镇丕且莫村委会是省级117个重点扶贫村和市级24个少数民族特困村之一。该村位于鲁奎山山顶，距扬武镇人民政府所在地21公里，其境内海拔落差大，长年干旱缺水，山高坡陡，气候冷凉，年平均气温12℃，年降雨量不足700毫米。全村共有244户941人。土地面积47平方公里，耕地面积1092亩，当地村民以传统的种植业和养殖业为主，粮食生产主要以种植包谷、洋芋、荞子、杂粮为主，人均产粮不足300公斤，

2011年搬迁前，当地农民人均纯收入仅为1178元，与全镇平均水平5185元相差4007元。丕且莫村经济发展后劲不足，是一个自然条件差，人多耕地少的高寒冷凉特困村。陡峭的山坡、寒冷的气候、贫瘠的土地、极度匮乏的水资源、脆弱的生态环境，成为制约丕且莫村民生存和发展难以逾越的瓶颈。

由于各方面的原因，当地长期存在生产难、有物变钱难、上街买菜难、看病就医难、办学难、男青年结婚难、村组开展工作难等多重困难，村民对在原居住地发展缺乏信心，已经丧失了基本的生产、生活和居住的条件。

在这样的背景下，玉溪市成立扬武镇丕且莫村地质灾害及易地扶贫搬迁项目，经过两年多的建设，扬武镇丕且莫村阿金咪和金哪咪新村扶贫安置点项目建设工作顺利完成，取得了显著成效。

而在此次进行的易地搬迁前，早在1998年，丕且莫二、三、四小组47户就已经搬迁到扬武村石榴园。由于连续干旱和矿山开采，鲁奎山上水源逐渐枯竭，生存条件更加恶化，一直居住在鲁奎山的村民生产生活条件仍没有彻底改变，部分村民开始自发搬迁到扬武镇、大开门等地，有的购房居住，有的则在当地租房。自发搬迁农户一方面依靠在矿山、企业打工，一方面依靠租种搬迁地村组田地发展生产和打零工，居住条件和家庭生活得到较大改善，生产生活成本降低了，村民眼界也开阔了。村民要求搬迁的愿望越来越强烈。

为了响应村民对搬迁脱贫愿望的需求，扬武镇成立项目工作领导小组，同时镇政府还制定一系列规章制度，加强项目管理，用好扶贫资金，提高资金效益。同时为确保搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，当地还通过科技扶贫、文化扶贫等方式，从提高人的素质入手，加大技能培训力度，鼓励搬迁村民进城进镇务工或经商办实业等措施，发展高寒山区特色农业产业。

而为了减轻村民和县级财政负担，把易地扶贫搬迁、新农村建设和危房改造等项目和资金有机整合起来，按照村民自筹为主，政府补助为辅的的原则，玉溪市整合各类项目资金4817万元，其中：扶贫安居工程197万元，省级易地扶贫搬迁455.3万元，省级美丽乡村204万元，省级新农村重点村建设40万元，市级美丽家园建设890万元，县级危房改造197万元，县财政补助1285万元，村组集体资金429万元，村民自筹1010万元，其它资金110万元。将整合资金专项用于搬迁工程建设，充分发挥资金整体使用效能。

在搬迁工作中，当地政府始终坚持“因地制宜，科学规划，立足长远，适度超前”的工作思路。在搬迁点选址上做到充分调研分析，实行“三避免”（即避免选址在易发生地质灾害地段、山洪口地段、洼地或河床冲刷地段），选择交通便利村民出行方便的地点；在规划设计上符合集镇规划、土地利用总体规划，采取“三到位、四统一”（三到位即:水电路到位、后续产业设计到位、公益设施设计到位，做到功能完善；四统一即:统一规划、统一样式、统一质量、统一实施，突出民居特色，严禁乱建乱搭等现象发生），提高工程质量和水平，注重生态效益、经济效益和社会效益。搬迁村民彻底告别低矮黑暗的土丕房，住上了宽敞明亮安全的新洋房，通过植物绿化，民居美化，环境提升，两个搬迁新村还成为扬武集镇一道美丽的风景。

搬迁项目于2012年4月正式启动，根据地形现状，按一户一宅占地105平方米安排建设。项目涉及五通、安居、给排水、道路硬化、科技活动室、绿化、美化、亮化、活动场地等，现在已经全部完工投入使用，搬迁农户于2014年3月初迁入新居，村委会于2014年7月初已经搬入。该项目实际完成投资5100万元，目前尚有缺口资金150万元。

实施易地扶贫搬迁后，搬迁农户由过去的土房、危房变成了砖混结构小洋房，大多数农户拥有了3间以上的住房，人均住房面积大大提高。而在收入方面，搬迁村民在镇域外务工人数为30人，每年能实现劳务收入70万元以上，同时镇域内14户企业实施帮扶，在镇域内企业内上班的人数达308人，每年能实现工资收入550万元以上，而村民通过自发生产经营和从事第三产业，已实现现金收入500多万元，通过开展土地流转，协调引进种植大户或农业龙头企业承包村民耕地，发展高寒山区种植三七、重楼等特色农业产业，每年可实现土地流转收益金200多万元。488人脱离第一产业，从事第二、第三产业，搬迁村民有了增收致富的渠道。搬迁后，他们与外界的联系宽广了，相互之间交流频繁了，获得信息的渠道多了，这为搬迁村民脱贫致富提供了更多的契机。通过立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地搬迁村民发展种养业、开展劳务输出等，进一步拓宽了脱贫致富路子。多数村民表示，搬迁后的日子越过越好，对未来发展的信心更足了。