审计整改:云南查出保障房空置较多促4392套投入使用

各级政府专项支出力度不断加大，而基础工作不扎实，项目准备不足，导致专项资金结余较大，于是“东躲西藏”形成“小金库”。

各级政府专项支出力度不断加大，而基础工作不扎实，项目准备不足，导致专项资金结余较大，于是“东躲西藏”形成“小金库”。

部分单位财务管理制度不完善、内部控制机制缺失，同时受“小团体”利益驱动，知法犯法。

监督检查力度还不够。有的部门存侥幸心理，片面强调“下不为例”，导致责任追究没有落实到人，使问题得不到彻底解决。

向群众交出“明白账”，切实监督好资金预算执行情况，预算执行年年审计“体检”，7月份审计厅审计报告出的问题，4个月后改了没有？近日，受省政府委托，省审计厅厅长刘明向省第十二届人大常务委员会第十四次会议报告“关于2013年度云南省省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况”，提交会议审议。上半年7月，云南省审计厅针对2013年预算执行及其他财政收支情况，向省十二届人大常委会第十次会议作了审计工作报告，审计报告中透露了诸多乱象，其中包括部分部门“三公”违规仍突出，未落实八项规定、挤占挪用、虚列支出、套取、骗取民生专项资金等问题。4个月过后，各地各单位针对审计查出问题认真整改。截至目前，累计促进财政增收节支54.82亿元,其中：已上缴财政及其他资金23.13亿元、已归还原渠道资金31.69亿元。

财政管理

对三大问题较为关注

从今年的审计查出问题整改情况报告中可以看出，审计工作对云南的财政管理审计较为关注。云南的财政管理方面查出三个问题，一是矿产资源、坝区耕地质量补偿费等专项资金结余较大、基金预算与公共财政预算统筹不够、部分项目资金闲置。经过整改，省财政厅会同省国土资源起草意见，对情况进行了梳理。二是省属企业家底不清、国有资本经营预决算反映不完整、支出预算安排未充分体现政策等问题，省财政厅、国资委强化国有资本经营预算管理，理顺国有资产产权关系。

三是对房地产企业税收征管情况延伸审计发现的提前预征、延缓征收、欠缴税款、房地产项目清算不及时等问题，全省地税系统对房地产项目进行了清理核查。对提前预征的土地增值税5.05亿元进行了抵扣。

部门预算

审计扩大到21个省级部门

去年云南省审计厅对18个省级部门预算进行了审计，今年根据审计报告显示，审计厅共审计21个省级部门，延伸审计下属和其他单位115个，审计预算的广度增加。7月预算执行报告中，查出不少省级部门存在预算编制不完整、“三公”经费违规等现象。经过整改后，截至2014年10月，已上缴违规资金1.45亿元，归还原渠道资金2944.9万元，清退违规发放资金246.53万元，促进资金拨付3036.39万元。其中：省红十字会对所有在建的捐赠项目进行全面清理，已下拨项目资金2349.89万元，西南林业大学已审核发放学生助困奖学金和补助经费122.82万元。

在今年的部门预算执行审计中，针对“三公”经费违规、采购不严的问题，通过整改，各部门采纳审计建议65条，出台或修订制度73项，废止制度2项。省商务厅制定了《购买社会组织公共服务项目合同示范文本》，规范对外签订经济合同行为。同时，一些违反中央八项规定的问题得到了整改，如：57辆违规车辆得到清理；西南林业大学及时废止了教师使用科研或学科建设项目经费临时出国（境）的校内规定，主动退回违规发放的纪念品。

债务审计

避免地方盲目搞“政绩工程”

对地方政府的债务审计，摸清地方债务情况，是近两年审计中重要工作之一。对于地方债务的整改，省人民政府出台了《关于进一步加强和规范政府性债务管理的意见》，要求各级政府制定相应实施细则，建立规范的融资举债机制，按要求严控地方政府债务规模，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。值得一提的是，今年还将政府债务情况纳入干部政绩考核，避免地方政府盲目举债搞“政绩工程”。

2013年和2014年，省本级财政已安排偿债准备金55.25亿元，较往年大幅提高；两年来，我省通过中央代地方发行债券的方式进行融资，安排了173.1亿元用于偿还省级重点项目建设形成的债务。各地按照意见要求制定完善政府性债务管理制度，进一步规范举债审批程序。

重大项目

对违规项目已做处理和整改

审计中发现存在的工程造价不实、违规出借项目资金、应缴未缴税金等问题，相关单位已做出积极整改。省审计厅探索开展了16个水库全过程跟踪及竣工决算同步一体化审计，发现的问题已进行整改，省监察厅对涉及违规招投标的代理机构相关负责人做出了3年内禁止从事水利招标业务的处理。

对德宏州、瑞丽市未批准建设用地的招商引资、无环评手续先建等的项目，进行了规范处理；对彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作部分恢复重建项目资金到位率低、前期工作进展缓慢等问题进行了整改，完善了专家库建设，细化了招投标代理机构和开标现场过程的监控措施。

民生保障

促4392套空置保障房投入使用

从去年开始，审计厅加大对全省扶贫资金审计力度，上半年查出扶贫资金骗取、套取情况较为突出。发现问题后，省人民政府第32次常务会议部署了整改工作。省政府办公厅下发了《关于进一步加强财政扶贫资金项目监管工作的通知》，要求各级各部门扎实做好整改落实，对出现严重问题、整改不力的县市区采取通报批评、行政问责、收回资金等措施予以处理。

此外，还要求对扶贫项目和资金的省级督查每年不少于1次，覆盖面不低于10%；州市级督查每年不少于2次，覆盖面不低于30%；县级督查每年不少于4次，力争做到全覆盖。

针对审计中查出的保障性住房空置较多，违规享受住房待遇问题，经过整改，截至10月底，已归还原渠道资金3562.72万元，通过提高租金、补缴差价等方式进行整改的保障性住房535套，促使4392套空置保障性住房投入使用。

领导干部

对14名负责人进行经济责任审计

在省管领导干部方面，审计厅今年共对14名州市党政及省级部门、企业、高校主要负责人进行了经济责任审计。其中，对于应收未收土地出让金的问题，涉及的地区制定方案，已收回17.41亿元；对于违规出借财政资金的问题，已收回资金9.11亿元，剩余部分已制定还款计划；对于应缴未缴财政收入的问题，已上缴4.27亿元，其余部分制定了缴款计划；对于下属单位违规设置“小金库”的问题，已没收个人违法所得5.63万元，并对3名相关人员做出撤职等处理；对公款私存的相关人员已做出解除劳动合同的决定；对于高校应收未收合作办学收入的问题，已达成协议，并收回欠款6993万元。

生态环境

九大湖泊滞留专项资金现已拨付

九大高原湖泊水污染防治省级专项资金的问题整改，相关地区和单位对滞留滞拨专项资金、建设程序不完善、项目进展缓慢等问题已进行整改。通海县财政局已将滞留资金540万元拨付到各责任部门；昆明市滇池管理局等4个单位已将滞留资金1100.36万元拨付到各责任部门及项目实施单位；异龙湖底泥清淤工程项目的实施方案已得到省发展改革委批复，涉及到的22个责任部门已与各实施单位补签了施工合同。

对迪庆州存在的草原总体情况不清、信息系统管理体制不顺等问题，前已完成信息更新与录入工作。省级旅游发展专项资金审计查出的问题，相关部门已整改完毕。此外，地质灾害防治专项资金审计发现的问题，省国土资源厅及相关部门正在积极整改。

一年来省审计厅共移送案件线索和处理事项50起，处理29人

建议把审计结果纳入干部选拔体系

2013年7月至2014年6月，省审计厅共向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件线索和处理事项50起，涉及人员46人，涉案金额7.57亿元。截至目前，有关部门已处理29人，其中：刑事处罚1人、党纪政纪处分27人、行政问责1人。切实发挥了审计监督在促进党风廉政建设和反腐败中的职能作用。

难点：老问题屡查屡犯屡禁不止

云南省审计厅厅长刘明向省人大作报告时表示，审计工作的绩效和审计查出问题整改情况总体上好于往年，但是整改的难点仍然存在。从近年的审计工作实践发现，财政资金使用效率不高、部分非税收入未征缴入库、挤占挪用专项资金、虚列支出转移资金、“小金库”等问题屡查屡犯，屡禁不止。

刘明称，究其原因，一是各级政府专项支出力度不断加大，而基础工作不扎实，项目准备不足，导致专项资金结余较大，于是“东躲西藏”形成“小金库”。二是部分单位财务管理制度不完善、内部控制机制缺失，同时受“小团体”利益驱动，知法犯法。三是监督检查力度还不够。有的部门存侥幸心理，片面强调“下不为例”，导致责任追究没有落实到人，使问题得不到彻底解决。

解决：把审计结果纳入干部选拔体系

为解决审计中出现的难点问题，刘明认为应注重分析问题产生的原因，积极探索完善制度、健全法规的路径；破除政策措施落实中的体制机制障碍，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新，推动完善顶层设计，不断夯实法治基础。

此外，认真落实和进一步完善审计整改联动机制、督查机制和问责机制，把审计整改结果纳入评价领导干部履行经济责任、部门绩效考核和领导干部选拔任用范围。按照党的十八届四中全会决定和国务院近期下发的《关于加强审计工作的意见》精神，切实完善审计制度，确保各级各部门自觉接受审计监督，保障依法独立行使审计监督权，健全整改责任机制、加强整改督促检查，严肃整改问责，狠抓审计发现问题整改落实。