昆明市提出实现百万人"农转城" 户籍人口城镇化率达70%
近日，记者从《昆明市“十三五”新型城镇化发展规划》（下称《规划》）获悉，昆明将走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的昆明特色新型城镇化道路。到2020年，全市常住人口城镇化率达到73%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右，努力实现100万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
《规划》从背景、发展思路与目标、主要任务、实施保障等方面对我市新型城镇化发展进行了宏观性、战略性、基础性规划。推进新型城镇化的重点任务，主要包括优化市域城镇体系结构，创新城镇发展模式；推进农业转移人口落户城镇，健全农业转移人口基本公共服务保障体系，建立健全农业转移人口市民化机制；提高城镇建设用地利用效率，严格保护坝区耕地，加强生态空间保护与建设；加快产业转型升级，积极推进产城融合；提高城镇规划管理水平，加强城镇基础设施建设，提高城镇基本公共服务水平，提高城乡人居环境质量，加强和创新城镇社会治理；加强历史文化保护，推进低碳城市和国家生态园林城市建设，加强特色镇村建设；建设城乡统一要素市场，推进城乡公共服务均等化，加快农业现代化进程，持续推进美丽乡村建设。
《规划》提出了我市新型城镇化发展的思路：紧紧围绕建设“区域性国际中心城市”和“世界知名旅游城市”的战略目标，将昆明发展置于全国及国际化大格局，加快融入国内、联通周边、接轨国际，坚持“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，按照“增强中心城市辐射带动能力，加快发展县域城市，有重点的发展特色小城镇，积极推进城乡一体化”的发展模式，有序推进农业转移人口市民化、不断优化城镇化布局和形态、加强城镇空间管控、强化城镇化发展产业支撑、提高城镇建设管理水平、推动城乡一体化发展、凸显城镇特色、创新城镇化体制机制，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的昆明特色新型城镇化道路
《规划》明确了新型城镇化的发展目标：到2020年，全市常住人口城镇化率达到73%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右，努力实现100万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
城镇化布局进一步优化。进一步优化“中心城区——二级城市——三级城镇（市）——重点镇——一般镇”的城镇体系结构，构建开放的市域城镇体系结构，市域城镇空间形成“两核、五轴”的空间布局结构。
城镇化质量显著提升。农业转移人口市民化进程明显加快，城镇服务能力明显增强。城乡居民收入水平持续提高，生活质量进一步提高。生态环境保护切实加强，城乡人居环境进一步提升。产业支撑能力明显增强，吸纳就业能力显著增加。
城市发展模式科学合理。尊重城市发展规律，依靠改革、科技、文化三轮驱动，促进城市可持续发展。城镇建设集约紧凑，密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。
城乡一体化成效显著。统筹城乡经济社会成效显著，以城带乡的能力进一步增强，城乡产业、生态保护融合联动，公共服务差距显著缩小，人才、技术、信息交流密切。统筹城乡综合配套改革取得积极进展，城乡一体的户籍、就业、社保、土地、投资和公共服务体制基本确立。
城镇文化特色浓郁。昆明历史文化名城保护工作有效开展，历史文化街区、历史文化名镇名村、文物保护单位保护工作逐步推进。传统山水景观格局得到有效保护。城乡文化特色得到保护与传承，城镇个性鲜明、形象突出、文化特色浓郁。充分利用文化资源和区位优势，搭建国际文化引进来和中华文化走出去平台。
城镇化体制机制改革取得重大进展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，建立城乡统一的建设用地市场，户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、财税金融、就业创业、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展。
【助读】
呈贡新区城镇人口将达50万
按照《规划》，我市将优化市域城镇体系结构，推进昆明“核心—网络”的市域城镇体系空间结构的形成，市域城镇空间形成“两核、五轴”的空间布局结构，在市域内形成“中心城区——二级城市——三级城镇（市）——重点镇——一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。实现市域范围内基础设施共建共享，产业与公共服务合作共赢，资源要素配置与市场体系共建。同时，推进市域各级各类城镇协调发展，统筹推进新型城镇化和社会主义新农村建设。
两核：为老城区（五华区、盘龙区、西山区、官渡区）、呈贡新区（呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处），作为昆明市域城镇空间的核心，重点优化提升老城区功能，推进呈贡新区建设，形成昆明经济、社会、文化的中心。
五轴：包括两主轴、三次轴。两主轴沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射状交通轴。具体为：①沿安宁—昆明中心城区—宜良—石林方向，依托云桂铁路、昆河铁路、昆石高速、安石公路等主要的对外交通轴线，形成市域东西向发展主轴，重点要向西形成与楚雄等区域、向东南与红河等区域的协调发展。②沿嵩明—昆明中心城区—晋宁方向，依托昆磨高速等主要交通轴线，形成市域南北向发展主轴。该轴重点要向东北形成与曲靖等区域、向南与玉溪等区域的协调发展。
三次轴为统筹市域整体发展，优化空间发展格局，并与其他滇中城市的发展更好地协调，依托对外交通线，在市域二级城市和重要城镇之间建立三条次级发展轴，构建多中心、网络化城镇化地区。包括：①沿禄劝—富民—安宁—晋宁方向，在昆明市域西部形成次级发展轴，起到优化资源利用、形成产业联动，加强昆明向滇西、川南辐射的作用。②沿东川—寻甸—嵩明—宜良—石林方向，市域东部形成次级发展轴，强化市域东部与中心城区的纵向联系及各发展中心间横向联系，加强昆明向滇东、滇东北辐射的作用。③沿寻甸—禄劝方向，在市域北部形成次级发展轴，促进以轿子雪山为龙头的旅游产业及市域北部特色产业的开发。
根据五级配置的市域城镇等级结构，中心城区包括老城区、呈贡新区和空港经济区，将承载昆明城市的核心职能，重点发展现代综合服务业、高新技术产业和新型加工业，打造昆明城镇网络体系的核心圈层。至2020年，中心城区城镇人口为395万人。其中，呈贡新区将按照城镇人口为50万人的规模，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新新城。
昆明日报 首席记者杜托报道