昆明半年投入3.55亿扶贫资金 实施项目2599项
美编李静/制图
今年以来，昆明举全市之力，汇全民之智，集各方之才，全力推进脱贫攻坚工作。目前，各项工作取得了阶段性成果，呈现出“领导更加重视，目标更加明确，措施更加有力，投入更加加大，责任更加强化，考核更加严格，氛围更加浓厚”等八大特点。
昆明市是集都市、农村、山区、贫困四位一体的省会城市，现有东川、禄劝、寻甸3个国家扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区，是全国有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一。此境下，昆明市委、市政府将脱贫攻坚工作作为全市最大的政治任务、最大的民生工程，列入重要议事日程，纳入全市“十三五”重点专项规划之一。2016年，以减少6万农村建档立卡贫困人口和禄劝县脱贫摘帽为目标，施行了一系列精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。
开启“挂图作战”1+5模式
按工作目标，今年昆明市的农村扶贫开发主要任务是减少6万以上建档立卡贫困人口和 7.5 万边缘贫困人口，全市实现禄劝县脱贫摘帽，5个乡镇、85个贫困村出列；完成3个、启动3个整乡推进，实施省级行政村整村推进15个，市级40个，精准扶贫示范村30个；建设宜居农房1万户以上，易地扶贫搬迁4000户；完成农村劳动力培训3万人，转移2.5万人；实施省市到户贷款2亿元以上，扶持5000户以上贫困户。
面对如此“强悍”的任务，昆明市精心谋划、高位统筹，并先后在禄劝县、寻甸县、东川区召开精准扶贫精准脱贫工作推进会。其中，市政府“一把手”在禄劝县召开脱贫攻坚专题会议，对禄劝县脱贫摘帽工作需要解决问题进行研究，对禄劝县提请帮助解决的12个方面困难给予解决。
同时，以一张《昆明市精准脱贫攻坚作战图》为指南，以《昆明市精准扶贫脱贫路线图》等5份精准扶贫精准脱贫“作战图”列表为支撑，全面开启精准扶贫精准脱贫“挂图作战”1+5模式，做到不让一户贫困户掉队。
此外，对因病因残、因学因教、因自然灾害、因文化素质较低、缺乏就业技能、劳动能力弱等原因造成返贫致贫的非建档立卡户，按照行业部门职能，采取医疗保障扶持、教育资助扶持、务工增收扶持、临时救助扶持及其他扶持，使发现的返贫致贫户半年内能够脱贫。
半年投入扶贫资金3.55亿
除领导重视外，昆明紧扣目标增加投入。统计显示，今年压缩市级财政支出，已投入扶贫资金3.55亿元，是去年1.7555亿元的2.02倍，实现翻番。争取中央和省级财政扶贫资金3.16亿元，是去年1.95亿元的1.62倍。下达倘甸“两区”财力性专项资金3亿元。行业部门围绕80%以上资金投向“两县两区”的政策性要求，加大投入力度和工作力度。
通过政府购买服务方式向金融机构筹集三年脱贫攻坚集中实施83.32亿元资金，指定市扶贫办等多个职能部门为项目主管部门，并作为购买服务主体。此外，加大金融扶贫，市级安排并下达700万元财政贴息资金，用于发放1亿元贷款的贴息，帮助贫困农户发展生产，增加收入。
在大量资金投入的同时，昆明坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的管理方式。实行扶贫项目公告公示、备案、招投标、竣工验收等制度。实行扶贫资金专户管理、专人负责、专帐核算、审计监督等制度，依法依规使用扶贫资金，确保扶贫资金流向清、用途明、效益好，用在刀刃上，造福贫困群众。
事实上，昆明扶贫脱贫之举，不仅注重资金投入，还积极整合各方力量齐帮扶。比如，实施昆明市“百企（商）帮百村”精准扶贫行动方案，市级动员20家企业（商会），县区动员51家企业（商会），对贫困村进行帮扶。此外，全市141个对口帮扶单位帮扶51个乡镇的239个贫困村，动员安宁市、晋宁县、石林县对口帮扶3个贫困乡镇，协调中烟公司对口帮扶倘甸“两区”金源乡。据不完全统计，已直接投入资金达15165万元，协调立项资金9101万元，动员社会力量投入资金153万元，援助物资折款387万元，实施各类项目2599项，已完成272项。
产业“造血”加速脱贫
围绕扶贫攻坚总体要求，昆明市创新工作理念，结合实际制定了“六个一批”精准扶贫、精准脱贫方案，即发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
据悉，在生产发展脱贫一批工作中，昆明投入资金2032万元，实施科技增粮，创建粮食高产15万亩。加大合作88、丽薯6号等重点马铃薯品种更新复壮及种薯基地建设。开展水稻适度规模经营、种养结合及“油菜—水稻”水旱轮作景观模式探索。实施省级中低改造项目3000亩。成功申报东川区养殖企业1个，发展专项草食畜牧业项目13个。推荐申报禄劝县、寻甸县、宜良县为国家电子商务进农村综合示范县，禄劝县已批准实施，获国家2000万元资金支持，示范期两年；申报禄劝县和寻甸县为京东电子商务扶贫示范县；争取把东川区、禄劝县、寻甸县列为光伏发电扶贫工作重点实施范围。切实做好德青源公司金鸡产业扶贫商谈，初步确定在禄劝发展金鸡产业扶贫，预计可长期有效带动12722名贫困群众实现人均增收1200元以上。投入1890万元，建设42个美丽乡村。投入1000万元，发展油用牡丹20000亩。
值得关注的是，在突出以城带乡，拓展扶贫开发新动能中，昆明提出“两进两出两对接一提升”的扶贫开发工作新思路。其中，在劳动力走出农村的工作中，昆明通过开展“春风行动”暨“送岗下乡”活动，在北京朝阳区召开招聘会，84家企业提供2.2万个岗位，实现877人就业。投入资金2176.5万元，完成培训6.6万人，其中：技能培训0.66万人，中高端培训0.36万人，创业培训400人，引导性培训5.5万元，转移就业8.1万人，实现转移收入4.6亿元，实现培训一人，转移一人，脱贫一户，带动一片的良好效果。
对失去生产劳动力贫困户，昆明按照精准施保、分类保障、应保尽保、应退尽退的要求，对纳入保障范围的农村低保对象，严格实行分类保障，分为重点保障户（A类）、基本保障户（B类）、一般保障户（C类），对于“无业可扶，无力脱贫”，纳入农村最低生活保障；对于C类保障对象以扶贫帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业，逐步退出低保范围。仅今年上半年，昆明共投入社会救助资金26316万元，禄劝县10000人建档立卡贫困人口纳入农村最低生活保障。
至少投4亿元建设乡村公路
众所周知，贫困地区大多分布在边远山区、高寒地区、干热河谷地区、生态环境脆弱地区，行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难等问题依然突出。因此，加强贫困地区基础设施建设显得尤为突出和紧迫。据市扶贫办介绍，目前市级财政已加大了对昆明北部地区交通基础设施的投入，每年保底配套资金不低于4亿元自然村公路，已下达“两县两区”农村公路建设预计2079.8公里，拟争取国家、省、市建设补助资金76761万元。同时，围绕构建人饮和农灌供水安全保障网、城乡供水安全保障网、灌溉供水保障网，编制《昆明市脱贫摘帽水利项目可行性研究报告》，规划11大类项目，总投资53.79亿元。2016年至2018年期间计划在贫困地区投资15.12亿元用于集镇供水、五小水利和农村人饮巩固提升等水利项目建设。规划实施35个贫困乡（镇）的集镇供水工程，计划投资3.75亿元；规划实施受益人口35万人的农村人饮巩固提升工程，计划投资4.28亿元；规划实施172个贫困村的五小水利项目11.8万件，计划投资7.09亿元。
在卫生扶贫方面，正积极争取185个基层医疗卫生建设项目纳入中央预算内投资储备项目，昆明市2016年第一批基层卫生建设项目12个，总投资额6747万元。建立市县城乡医院对口支援关系，开展派驻医师、培训骨干、专科帮扶、业务指导等形式对口帮扶。更重要的是，昆明还充分利用扶贫大数据信息，加强与卫计、民政、残联、社保等部门联动，推进基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。（昆明日报 记者廖兴阳）