昆明5年后将建20个重点智库 实施评估淘汰制
日前，市委全面深化改革领导小组第九次会议审议并原则通过了《关于加强昆明新型智库建设的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，要逐步拓展政府购买决策咨询服务的领域和范围，凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。
培育2个以上高端智库20个重点智库
《意见》指出，昆明新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党委和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性、实体性研究咨询机构。
新型智库应具有的基本标准包括坚持党的领导，遵守宪法和法律、法规、规章；具有特色鲜明、长期关注的重点研究领域及成果；具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；运行稳定、运作规范，资金来源有保障、可持续；多层次的学术交流平台和成果转化渠道；功能较为完备的信息采集分析系统；较为健全的治理结构和组织章程；开展国际、国内交流合作的良好条件。
《意见》明确了昆明新型智库建设目标，到2020年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、功能互补、保障有力的昆明现代新型智库体系，形成治理完善、充满活力、运转高效、监督有力的智库治理体系，争取走在西部城市智库建设前列，各类智库咨政建言、思想创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能充分发挥。
推进各类智库协调发展，到2020年，培育2个以上在国内具有较大影响力和在国际上具有一定知名度的专业化高端智库，在昆明改革发展重点领域建设20个左右具有专业性、示范性、引领性的重点智库，形成一批有特色、配套支撑型的中小智库。在我市高端智库、重点智库中，力争1个以上进入国家专业化高端智库建设行列，10个以上进入省级专业化高端智库建设行列。到2020年，各级各类智库重点研究成果的转化应用率保持在70%以上。
智库治理方面，将明确专业性智库指导使用部门，建立智库行业协会，形成组织领导有力、配套制度健全、保障措施完善的智库管理体制和运行机制。智库人才队伍发展也将依托高端智库、重点智库，创新完善智库人才交流、使用、管理机制，培养和引入一批学术造诣高、影响力大的高水平智库人才，造就一支政治过硬、德才兼备、富于创新的公共政策研究和决策咨询队伍。
市社科院力争升级高端智库行列
《意见》明确了新型智库体系建设重点任务，提出要加快社科院智库转型发展，以综合性、战略性、全局性研究为主攻方向，以经济发展、城市治理、对外开放、区域合作等为研究重点，加快形成长期关注、富有特色、具有较大区域性影响的研究领域和研究成果，把市社科院建成市级高端智库，力争进入升级高端智库行列。
党校、行政学院智库要创新发展，围绕市委、市政府中心工作，以党的建设、干部队伍建设、基层组织建设、治理体系和治理能力建设及发展战略等为重点研究领域，建立党史党建、公共管理、发展战略等领域的智库机构，建设2—3个重点智库，力争1个以上智库成为市级高端智库，进入省级专业化高端智库行列。
支持高校智库加快发展，昆明学院结合重点学科建设，在城乡发展、生态文明建设、文旅融合发展、面向南亚东南亚开放合作等领域建设3—5个重点智库，其中1个以上成为市级高端智库，至少1个进入国家级或省级专业化高端智库行列。同时，围绕我市改革发展重点领域，遴选部分驻昆高校建设一批重点智库和社会科学专题数据库、实验室、软科学研究基地。
加快建设高水平科技创新智库和企业智库，加强市科技顾问团建设，支持国有及国有控股企业、有实力的大中型企业兴办产学研用紧密结合的新型智库，围绕我市重点发展行业产业，开展国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等方面的决策咨询研究。在科技创新、产业发展等领域，重点打造3—5个研究方向准确、创新能力突出、服务党委政府和企业决策的科技创新智库和企业智库。
同时，鼓励社会力量兴办智库，促进形成一批形式多样、有公信力和影响力的社会智库，打造5个以上特色突出、运作规范、充满活力、作用明显的重点智库，在智库产品供给购买、决策咨询服务参与、研究项目立项、平台建设、人才培养等方面给予平等权利和机会。
增强各级机关所属政策研究机构决策服务能力，党委、人大、政府、政协所属政研机构，要以市情研究为主要任务，以破解改革发展稳定中重大问题和现实问题，以及关乎民生的热点难题问题为重点，强化政策研究和决策咨询功能，多出专业化、建设性、可操作的政策建议，为科学民主依法决策服务。
此外，还要加大借助“外脑”支撑昆明新型智库建设力度，不断加强与国内外专业领域具有较强影响力的知名专家、智库的联系、交流、合作，有针对性地选择国际及国内友好城市和部分重点城市，开展深层次的高层专家、智库合作。
资金来源于政府的智库必须接受监督
《意见》提出，要建立健全规范有序的智库管理机制，加强行业主管机构的建设，搭建具有决策需求发布、智库成果应用、智库资源共享等功能的智库运行综合管理平台。打破区域、行业、部门和专业界限，组建昆明新型智库协会组织。
建立健全科学合理的智库评估机制，资金来源于政府的智库机构，必须接受评估和监督。对政府重点支持建设的各类智库，按照认定挂牌、年度考核、中期评估和检查验收等进行建设和管理，围绕成果采纳、转化及综合效益等，重点评估服务党委和政府决策咨询的智库成果质量和绩效，实行评估淘汰制。
建立健全开放合作的智库交流机制，支持昆明智库与国内外知名智库双向交流，加快面向南亚东南亚智库建设国际化发展进程，通过开展合作项目研究、主办或参与高层次论坛、合作共建分支机构等形式，促进智库平台对话，形成多形式、多渠道整合共享智库资源的新格局。
建立政府购买决策咨询服务机制
《意见》明确要求，要建立健全规范有效的研究机制，建立政府购买决策咨询服务机制，逐步拓展政府购买决策咨询服务的领域和范围，凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买服务，对被政府采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果给予必要奖励。
完善重大决策意见征集制度，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，都要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议。
为确保经费科学合理的管理，将完善经费使用机制，科学合理编制和评估经费预算，规范直接费用支出管理，合规使用间接费用，允许将智力投入报酬按一定比例纳入经费预算。
将成立昆明市新型智库建设领导小组
在智库成果评价体制改革方面，《意见》明确提出，要建立健全客观公正的成果评价机制，完善以质量创新、实际贡献、传播影响力为导向的分类评价办法，建立以定性评价为主、定性评价与定量评价相结合的成果评价标准，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的评估体系和评估程序，评价结果作为衡量研究能力的重要依据。
同时，建立健全高效畅通的成果应用转化、发布机制，加强智库成果知识产权创造、运用和管理，加大知识产权的保护力度，强化智库参与公共事务管理的功能。
为保障昆明新型智库建设，还将成立昆明市新型智库建设工作领导小组，加强人才队伍建设，建立完善智库人才发展机制，实施昆明新型智库高端人才培养计划，建立完善智库人才共享机制和党政机关与智库之间人才有序流动的机制，加强智库团队建设，着力营造吸引人才和用好人才的良好环境。(昆明日报 记者贾献培 首席记者傅碧东)