安全第一 重在预防 昆明不断提高公共安全治理水平

来源: 昆明日报   

安全是民生之源、固本之策。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，昆明市紧盯防范化解公共安全风险能力现代化建设，重点防范化解安全生产、道路交通、消防、市政建设、公共卫生、自然灾害6个重点领域的风险隐患。事故起数、死亡人数和受伤人数逐年下降，道路交通事故“四项指标”全面下降，人员密集场所消防安全风险有效管控……昆明公共安全保障工作取得显著成效。

6月2日，“全媒体看昆明市域社会治理”主题宣传活动第九站走进昆明市市域社会治理现代化试点工作保障公共安全指挥部，深入探究昆明市如何织密“安全网”、筑牢“防火墙”、打通“平安路”，加快构建大安全大应急框架，完善公共安全体系。

监测预警“一张图”

织密应急调度“安全网”

走进昆明市应急指挥中心大厅，一块巨大的全彩LED屏幕映入眼帘，气象信息、道路运输、实时拥堵情况排行、供水供气等数据一应俱全，可随时查看各项指标风险等级情况。这是昆明市应急指挥中心的“心脏”——监测预警“一张图”。

2021年11月，昆明启动城市安全风险综合检测预警平台建设，将全市已建成的危险化学品、矿山、尾矿库、燃气、供水、桥隧等监测预警系统接入平台，围绕城市生命线、安全生产线、自然灾害3个专题，对城市生命线关键部位及重点区域管网流量、压力、温度等进行实时监测。目前，昆明市应急指挥中心共接入164类1000多万条应急基础数据。

依托“智慧应急”一期项目，昆明市应急指挥中心将海量信息以实时数据图表及表态标绘等多种形式呈现，实现对城市综合风险在线监测预警。自平台建成以来，全市累计发布自然灾害监测预警信息813条。

打通数据渠道后，下一步是建设全覆盖共联系统。昆明市应急管理局副局长昂浩介绍，2020年以来，昆明市应急指挥中心先后整合应急、公安、消防、防汛等10余个部门的指挥系统和视频资源，在昆明市应急管理局的牵头下，联通应急管理、政府值班、云视讯、智慧党建4套系统，建立起覆盖市、县、乡、村及现场的应急视频指挥系统。

“目前，昆明市应急指挥中心基本实现一张图掌握家底、一张图辅助决策、一张图指挥救援，灾害防范和应急响应能力不断提升。”昂浩说，监测预警图与系统联动机制为指挥调度和应急救援工作提供保障。

2023年4月13日，安宁市秋山木箐突发森林火灾，由安宁市委书记、市长担任前线总指挥的火场前线指挥部立即成立，全面投入救灾工作。通过监测预警系统，昆明市应急指挥中心发布通知、下达任务，按照火线分布，安排扑救力量“兵分三路”赶赴火场。4月16日凌晨，明火被扑灭。在紧密统筹、及时响应下，此次火灾并未造成人员伤亡。工作结束后，各支队伍将任务开展情况反馈至系统。

依托统一应急调度平台，全市基本实现应急信息一网报送、一网通知、全程流转、全员反馈、全域贡献、全面闭环，最终实现快速响应、实时跟踪、直观展示。

自2022年7月突发事件管理系统投入使用以来，昆明市共开通市、县级应急部门和联动处置部门及乡镇（街道）、村（社区）应急人员用户账号4700多个，接收处理600多起应急事件。

安全管理常治长效

筑牢大型商业综合体“防火墙”

近年来，随着经济发展和消费结构的转型升级，大型商业综合体如雨后春笋般破土而出。截至2023年，昆明市共建有52个大型商业综合体，占全省总数的一半以上。

大型商业综合体建筑结构复杂、人员密集，一旦发生火灾，后果不堪设想。近年来，昆明市高度重视消防工作，着力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，压实主体责任，筑牢大型商业综合体“防火墙”。

以昆明恒隆广场为例，在省、市、区消防救援队伍的指导下，恒隆广场以月度为周期自主评估风险，开展单位消防安全自查、分类培训、设施维保、综合演练等活动，对商场内各风险点位进行梳理及重点监管，压实消防安全主体责任。“平时在检查的时候尽量使用消火栓测压水枪，试试水压够不够……”恒隆广场内，盘龙区消防救援大队消防员一边认真检查消火栓，一边向商场工作人员讲解检查要点。

据了解，昆明恒隆广场商场部分共有11层，包括地上7层、地下4层，目前已有297家商铺开业，其余8家正在装修中。店铺数量多、消防检查压力大，恒隆广场如何实现一户不落？

消防安全管理人邹远重道出了其中的秘诀：“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。”昆明恒隆广场自开业以来，在省、市、区消防救援队伍的指导下，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全工作网络，始终坚持落实物防、技防、人防，建立消防安全管理工作长效机制。

在物防方面，昆明恒隆广场商场部分设置了68挂消防疏散楼梯、18部消防电梯、94个防火分区、79个安全出口、2800余具灭火器，并配备消防控制室、室内消火栓泵房、稳压泵房、湿式报警阀间等设施。

在技防方面，昆明恒隆广场目前已建立火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、机械防烟、机械排烟、红外智能水炮、应急广播、应急照明、智能疏散指示标志等技术系统。

在人防方面，昆明恒隆广场按照大网格（以恒隆广场为主体）、中网格（以恒隆广场各职能部门、租户单位、第三方服务商为主体）、小网格（以安全巡查小组、租户员工为主体）进行网格化管理，充分发挥群防群治效能，通过消防安全网格化管理，进一步明确消防安全管理责任和工作内容，落实主体责任，构建起消防安全自查自改、隐患自除的工作网络。

建设智慧消防系统，关键在防，重点在灭。昆明恒隆广场在对商铺从业人员和装修商铺施工人员进行消防安全知识培训的同时，还定期组织微型消防站队员围绕消防理论知识、灭火器材使用、体能训练等进行培训。在营业时间内，每班次安排两名专职队员备勤，确保一旦发生火灾，微型消防站力量能够在3分钟内赶到现场，快速处置或控制火势蔓延。

警民联动路通人和

打通基层交通出行“平安路”

“现在交通秩序越来越好了，我们接孩子上下学更畅通了。”家住石林县鹿阜街道大乐台旧社区的陈女士为平安有序的交通环境竖起大拇指。2023年1月，大乐台旧社区被评为“石林彝族自治县道路交通安全示范社区”。路通人和的背后，藏着石林县公安局交警大队与大乐台旧社区共同打造的“平安密码”。

大乐台旧社区是典型的城乡结合型社区，辖区内有50余家机关事业单位、5所学校，常住人口约9500人。以前，辖区内交通状况复杂，部分路段路面崎岖、路基不平、车辆混行，影响居民出行安全。

针对群众反映强烈的突出问题，石林县交警大队聚焦事故多发路段、道路隐患点位及道路基础设施薄弱部位，联动应急、交运、城管、住建等部门，定期开展安全隐患排查、宣传教育、巡查等工作，全力抓好交通安全管理。针对节假日、周末等重点时段，石林县交警大队联合相关部门执法人员在重点路段设置检查卡口，测试驾驶人是否有酒驾醉驾等情况，严厉打击各类易肇事致祸违法行为。石林县还吸纳社会力量参与交通管理服务工作，在车流量较大的道路，组织交通劝导员和交通安全志愿者对过往车辆进行安全提醒与劝导，并发动社区群众及时清理占道、修复路面，维护道路安全畅通。

要实现“减量控大”目标，既需要交警部门的担当作为，也需要基层力量共同发力。

“一看二慢等一等，安全骑车戴好头盔！”走在大乐台旧社区街巷里，房檐边的智慧广播里传来社区工作人员纠正群众交通违法行为的声音。社区共安装宽带33条、摄像头52路、智慧广播29套，县、乡、村三级操作员可通过手机远程操控智慧广播，为交通安全劝导与宣传工作提供科技支撑。

此外，大乐台旧社区积极探索将交通安全知识普及工作融入群众生活，通过进校园宣讲、上下学宣传、入户宣传、重点路段宣传等多形式、多渠道，积极开展交通安全宣传活动，充分发挥群防群治作用，织密安全宣传覆盖网。在交警大队的指导下，社区建立完善交通安全村规民约，定期召开例会分析案例，设立“红黑榜”进行奖励与惩戒，让安全宣传氛围在辖区蔓延。

通过长期开展风险隐患排查整治，加大宣传教育力度，目前，大乐台旧社区一般交通违法行为明显减少，酒驾醉驾、无证驾驶等现象基本杜绝，辖区群众交通安全意识明显增强。2022年，石林全县道路交通事故预防工作取得近十年来最好成绩，被评为“云南省道路交通安全示范县”。

“平安经验”正在全市范围内落地生根。近年来，昆明市道路交通事故“四项指标”全面下降，2022年交通事故死亡人数同比下降30.3%，道路交通事故“减量控大”目标圆满完成，综合得分排名全省第一。（记者唐丽 王瑜 通讯员张庆圆报道）