关于2015年全省安全生产工作情况和2016年重点工作安排的汇报

关于2015年全省安全生产工作情况和

2016年重点工作安排的汇报

（2016年1月6日）

尊敬的陈豪省长，各位领导，同志们：

按照会议安排，我代表省安委办汇报2015年全省安全生产工作情况和2016年重点工作的安排建议。

一、2015年安全生产工作成效

2015年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省各级、各部门和企业的共同努力，全省安全生产工作取得了“十二五”以来的最好成绩，实现了“三下降”、“四突破”：

（一）事故总量、重大事故、较大事故实现“三下降”

2015年全省发生各类事故8695起、死亡3379人，同比减少2571起、102人，下降22.82%、2.93%；发生重大事故1起、死亡13人，同比减少3起、35人，下降75%、72.9%；发生较大事故62起、死亡251人，同比减少13起、33人，下降17.33%、11.62%。

（二）安全生产工作实现“四个明显突破”

一是安全生产责任体系的健全和落实取得新突破。以纪恒书记、陈豪省长亲自与安全生产重点州市县区党政主要负责人谈话为强大动力，全面推动《云南省安全生产党政同责暂行规定》的落实，省政府明确了省政府领导安全生产工作职责分工和省级有关单位安全生产监督管理职责，全省建立了“五级五覆盖”的安全生产责任体系，目前，省级及16个州市、129个县区、1391个乡镇、14215个行政村全部建立了安全生产责任制度和工作制度；全省3771户规模以上工业企业初步落实企业主体责任“五落实五到位”。

二是重点行业领域专项整治取得新突破。把强化安全监管与支持服务地方经济发展、推动重点行业领域专项整治和产业转型升级相结合，集中开展对矿山、道路交通、消防、油气管线、工贸行业等重点行业领域突出问题的专项治理。煤炭行业：在强化监管的同时，2014、2015两年累计关闭煤矿405个，较好地完成了整顿关闭任务；非煤矿山行业：全面启动了转型升级工作，筹集2500万元专项资金购买专家服务，对全省所有登记在册的5866座矿山逐一开展专家排查会诊并逐一提出明确的整改建议。目前玉溪、曲靖、怒江、保山、普洱5个州市政府已上报了转型升级方案；工贸行业：集中整治了涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业等突出问题；油气管线领域：对516项排查出的隐患实施整改，整改率达到51.5%；道路交通领域：全省“两客一危”车辆全部安装了具有行驶记录功能的卫星定位装置，2212辆液体危货运输罐车全部安装了紧急切断装置，实施公路安全生命防护工程建设，全面开展公路隐患大排查，全年实现了重大道路交通事故零控制；消防领域：制定并实施了古城镇和文物古建筑“一城一策、一镇一案”消防建设标准，提升火灾事故防御能力，集中开展了1411户劳动密集型企业突出问题专项治理行动。

三是在转变监管理念和创新监管方式上取得新突破。着力转变传统落后的头痛医头、脚痛医脚、被动应付的监管理念和突击式、运动式大检查的工作方法，以“互联网+安全监管规范标准”为支撑，探索建立了以企业自查自报为基础，以部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查为匹配，以实行监管对象目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自查情况月度申报五项制度为重点的“1+3+5”安全生产大检查长效机制，对全省26941户重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。同时，不断强化购买专家服务、举报奖励等措施，着力推动改革创新，提高监管效能。

四是在完善监管机制和推进依法治安上有新突破。以贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”要求和《云南省安全生产党政同责暂行规定》为推动，全省上下初步形成党委领导、政府监管、企业负责、职工参与、行业自律、社会监督、群防群治的齐抓共管格局，各级安委会、安委办得到全面充实，职能作用充分发挥。以隐患排查治理为核心，初步建立企业为主体、专家查隐患、部门强监管、政府促整改的工作格局。以新《安全生产法》的宣传贯彻为推动，严格明晰责任清单和权力清单，规范执法，提升执法效能。全年共下达执法文书5.5万份、实施行政处罚774起、共处罚款3033万元、责令停产整顿企业222户、关闭企业630户。

在实现以上四个突破的同时，认真贯彻落实国务院和省政府关于加强安全监管执法的各项要求，着力强化培训教育，共培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、安全监管执法人员10万余人次；着力强化安全生产应急能力和救援队伍建设，成功实施了晋红高速公路在建隧道“4·29”塌方、中缅天然气昆明东支线“6·23”天然气泄漏、梁河县光坪锡矿“7·25”坍塌等事故的救援工作；着力加强职业卫生监管，积极开展作业场所职业危害普查与申报，推动企业开展职业健康基础建设；严肃查处官渡区东盟联丰农产品商贸中心“3·04”酒精燃爆重大事故、东川金水矿业落雪铜矿“4·25”较大中毒窒息事故和德宏州梁河县光坪锡矿“7·25”事故，追究刑事责任8人，给予党纪政纪处分40人，对20个责任人和责任单位实施行政处罚，用事故教训推动工作。

在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，成绩的取得是人努力、天帮忙的结果，客观分析全省安全生产面临的形势，一方面是各级党委政府高度重视、社会高度关注，强化公共安全保障、维护人民生命财产安全成为义不容辞的责任和底线要求。另一方面，我省特定的历史发展阶段，加快发展与推进转型升级并重，历史欠账多与新情况新问题日益凸显相交织，影响和制约安全生产形势实现根本性好转的关键问题仍未消除，形势依然严峻、工作任重道远。就当前情况而言，还存在以下3个突出问题：一是强监管、严执法有差距。打非治违和专项整治工作力度不够，因非法违法行为造成的事故占比较高；以煤矿、非煤矿山和重化工行业为代表的传统行业的转型升级推进困难重重，日常监管和隐患排查整治不到位，执法失之于软、失之于宽，不敢执法、不善执法的问题依然突出；大检查不规范、不严格，存在敷衍塞责、蜻蜓点水的现象。二是企业主体责任落实有差距。与安全生产行政责任得到强有力的落实相比，企业主体责任落实不到位成为难点和短板，特别是当前经济下行压力不断增大，高危行业企业和  “散、小、弱”企业落实安全保障的问题显得更加突出。三是监管基础工作有差距。在全社会高度关注、各级党委政府高度重视和推进安全监管的大背景下，安全监管的基础性工作还存在诸多不足，对象不清、责任不明，检查无标准，工作缺乏系统性、全面性和规范性，监管能力和水平与监管任务要求仍不相适应。

二、2016年安全生产重点工作安排

2016年全省安全生产工作的基本思路是：以党的十八届五中全会精神为引领，以强化“红线”意识、推进依法治安、深化责任落实为基础，以健全完善大检查长效机制、狠抓隐患排查整治为核心，以继续推进重点行业领域专项整治为重点，以强化行政执法、夯实宣传培训基础、提升应急能力为支撑，全力推动“十三五”开局之年安全生产形势持续稳定好转。

工作重点是：强化4个意识、突出3个重点、夯实3个基础。

（一）强化4个意识

一是强化服务和融入意识。主动适应经济发展新常态，把树立安全发展理念作为贯彻落实五大发展理念的具体体现，把安全生产工作融入发展大格局之中，主动支持和服务于全省经济社会跨越式发展。通过严把安全准入关，运用市场化、法制化手段，坚决淘汰落后、过剩的产能，为推进供给侧结构性改革提供支撑。以坚守安全底线为杠杆，推动企业整合资源、整合重组、引进技术、提升改造，走集约化、机械化、信息化、标准化的发展道路。通过指导帮助企业量身定制并严格落实管理规范和检查标准，将监管寓于服务之中，促进企业基础管理水平和本质安全水平的提升。

二是强化依法治安、从严执法意识。抓紧修订《云南省安全生产条例》，争取年内出台；严格落实《云南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》，推动安全监管执法工作的强化和规范；严格执行安全生产权力和责任清单，制定年度执法计划，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，严格执法程序；从省级安全监管部门带头从严执法、规范执法，着力解决执法失之于软、失之于宽、不敢执法、不善执法的问题。

三是强化改革创新意识。主动适应经济发展新常态，贯彻创新发展理念，着力突破意识和机制障碍，以推行常态化、规范化、标准化的监管来彻底改变传统落后的被动式、运动式的监管理念和方法，变注重事后查处为注重事前事中监管，变随意性检查为标准化、规范化、责任化检查，变企业被动接受检查为自觉开展自检自查，在此基础上，进一步强化和提高政府购买专家服务的效能，真正建立健全企业为主体、专家查隐患、部门强监管、政府促整改的隐患排查治理机制。同时，加快简政放权，优化安全生产服务，改革安全评审制度，规范安全评价管理，大力推进安全生产责任保险制度。

四是强化预防为主、事在人为的责任意识。坚决摒弃“安全生产事故不可避免”的错误认识，善于总结经验教训，研究发现事故规律，多在事故预防上下功夫，牢牢把握工作主动权。充分发挥人的主观能动性，紧紧盯住高风险行业及其关键环节，建立健全隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制，通过积极主动的事前、事中监管措施的落实，不断提高风险预测预警能力和事故防控能力。在客观条件一时难以根本改善的情况下，以主观努力来弥补客观条件的不足，通过严防死守来有效预防和控制事故。

（二）突出3个重点

一是全力推动企业主体责任落实。以企业安全生产责任“五落实五到位”和“一企一标准”为核心，全面推动企业主体责任落实。2016年底前，所有监管对象必须100%做到逐一量身定制管理规范和检查标准并严格实施，对不落实或落实不到位的依法从严监管，对存在突出问题或发生事故的依法从严惩处。同时，要建立企业重大安全隐患和安全风险分级管理制度，开展高危行业企业安全费用提取使用情况检查，严格执行安全生产“黑名单”制度，依法从严惩戒，强化警示曝光。

二是全力推动大检查长效机制的健全完善。2016年底前，在全省全面建立和完善“1+3+5”  大检查长效机制，严格按照厘清监管对象、量身定制检查标准、定期实施对标检查、逐月上网申报、跟踪落实隐患整改五项闭环要求狠抓落实、严格监管，同时，强化专家检查、政府综合督查、部门专项检查，以大检查长效机制的建立和完善，实现监管方式的根本性转变，提高监管效能。

三是继续推进重点行业领域专项整治。突出重点行业、重点地区和重点企业，找准重点问题，有针对性地开展专项整治。煤炭行业：以转型升级为主线，以曲靖、昭通等重点州市和重点县为主战场，继续巩固攻坚战成果，突出瓦斯、水害、顶板、火灾事故防控，遏制重特大事故发生。非煤矿山行业：以转型升级为统领，继续推进非煤矿山安全生产攻坚克难。2016年2月底前各地必须上报转型升级方案，3月底前省级联席会议完成审查批复。到2016年底，实现35%的改造提升矿山改造提升到位、50%以上的淘汰关闭矿山关闭到位、100%的整合重组矿山落实整合重组的目标。突出抓好东川、个旧、建水、兰坪等重点地区和9个国家级金属非金属矿山重点县攻坚工作，大力推动示范矿山建设。危险化学品行业：以“两重点一重大”企业为重点，深化自动化控制系统改造和在役化工装置安全诊断等危险化学品企业本质安全攻坚专项行动，积极推动玉溪银河化工有限公司等存在较大安全隐患的化工企业搬迁工程。烟花爆竹行业：深入开展烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”，批发企业  “六严禁”，生产企业“三库”“四防”建设和机械化生产专项整治行动。年内，全省烟花爆竹药物生产以及涉药重点关键工序100%实现机械化生产。工贸行业：突出涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间三项整治，重点实施469户金属冶炼企业“一企一标准”隐患排查治理，重点消除涉氨制冷企业采用氨直接蒸发制冷空调系统等4类重大安全隐患，深入推进安全标准化建设。油气管线领域：年内全面彻底整改剩余的安全隐患，确保整改率达到100%。道路交通领域：加快实施公路安全防护工程建设，继续对危险路段、事故高发路段底实行省、市、县三级政府挂牌治理。严厉打击“两客一危”车辆、货运车辆、农村微型面包车超员、超载、超速、酒驾、疲劳驾驶、非法载客等违法行为；全面整治“两客一危”融资挂靠车辆安全失管、漏管等问题。春运期间，采取随机抽查、集中曝光等方式，扎实开展道路交通安全大检查、大宣传、大警示活动。消防领域：深入开展“三合一”、“多合一”场所、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、高层地下建筑、城市轨道交通、古城古镇和文物古建筑等专项治理，抓紧整治国务院安委会、中央综治办、省政府挂牌督办的19项火灾隐患。继续深入开展建筑施工、特种设备、民爆物品等行业领域安全专项整治；深化安全生产“打非治违”；在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，推广应用物联网、建设监测监控系统等工程技术防范标准规范；加快推进职业卫生监管职责划转工作，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。

（三）夯实3个基础

一是努力构建大宣传、大培训的宣传教育工作格局。立足面向企业职工、面向全社会，充分利用各类传媒和宣传舆论手段，积极争取相关部门的支持配合，创新方式方法，深入开展安全生产大宣传、大培训。2016年春节前，组织有关专家和新闻媒体对重点行业领域深入开展明查暗访，树立一批先进典型，曝光一批反面案例，强化舆论引导。以“安全生产月”等活动为载体，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。继续实施“企业全员安全培训教育工程”，确保企业全员参训、持证上岗。

二是努力构建专业化支撑、社会化参与的应急能力体系。依法推进应急救援预案备案、修订、演练，进一步强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管线等专业应急能力建设，加强应急队伍和应急物资储备建设。全省高危行业企业必须通过自建应急救援队伍或购买救援服务的方式完善应急救援保障机制，不断完善应急预案并适时组织演练，确保应急响应及时、救援处置到位。优化整合9支省级、40支州市级应急救援队伍力量，合理布局8个省级应急物资储备仓库。

三是继续狠抓监管队伍建设。以开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育为推动，深入推进安全监管系统党风廉政和作风纪律建设。着力整治日常监管、检查执法、事故调查等工作中存在的敷衍塞责、不善执法、避重就轻等现象，进一步加强监管队伍“严谨、务实、担当、协作”的作风建设，强化对权力运行的规范和约束，努力建设一支素质优良、履职到位、敢于担当、严格执法、善抓落实的安监队伍，为做好安全生产工作提供有力的组织和作风保障。

各位领导、同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，只有起点，没有终点，永远是进行时。让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府的安全生产工作部署和今天会议精神，特别是陈豪省长的重要讲话精神，齐心协力，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，奋力推动“十三五”安全生产工作良好开局，为到2020年实现全省安全生产形势的根本好转而努力奋斗。

汇报完毕，谢谢大家！

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