坚决守住绿水青山 筑牢生态安全屏障

◆本报记者蒋朝晖

神奇美丽的七彩云南，与缅甸、老挝、越南三国山水相连，生态区位重要，自然资源丰富，环境质量优良，是我国西南重要的生态安全屏障。云南地处云贵高原，生态环境具有脆弱性，生物物种具有濒危性。作为多民族聚居且经济欠发达的省份，云南省面临着发展经济和保护环境的双重压力。

云南省委、省政府高度重视环境保护，始终坚持生态优先、绿色发展，带领全省各族人民开拓创新，筑牢生态安全屏障，加快生态文明排头兵建设，努力把云南打造成为祖国南疆的美丽花园。

5年来，云南省环保系统以环境质量改善为目标，以生态环境安全为底线，以环境监管执法为抓手，扎实推进环境保护各项重点工作，呈现了许多亮点，取得明显成效。

生态文明体制改革取得突破

制定云南省生态文明体制改革总体方案和实施意见，将改革任务划分为8类126项（建设类、保护类、治理类、管控类、执法类、责任类、产权类、补偿类），实施分类指导、分类推动。2014年以来累计完成86项改革事项，一批先行先试、实践创新的改革成效逐步凸现，一批具有标志性引领性的重点改革不断突破。截至目前，云南省生态文明体制改革的总体方案和实施意见、主体功能区规划、环境污染第三方治理、河长制、环境监管执法、生态环境损害责任追究、不动产登记、生态补偿、生态环境监测网络建设等具有支撑性、全局性、关键性改革的四梁八柱已初步建立，为成为生态文明建设排头兵提供坚强的制度保障。

重点领域污染防治深入实施

持续落实大气污染防治行动实施方案，2016年全省环境空气质量总体保持优良，16个州（市）政府所在城市平均优良天数比率达98.3%，较2015年提高1个百分点；认真贯彻国家水污染防治行动计划，坚持“一湖一策”保护治理九大高原湖泊，2016年九湖水质总体保持稳定、稳中趋好，2017年上半年地表水水质优良率为78%，与2014年（基准年）相比优良率提高了10%；加强土壤及重金属污染防治，划定土壤环境保护优先区、污染重点治理区，开展土壤污染详查，加快土壤污染治理与修复。“十二五”全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制目标任务超额完成。2016年与2015年相比，化学需氧量排放量下降3.62%，氨氮下降3.08%，二氧化硫下降0.54%，氮氧化物下降0.51%，圆满完成国家下达的年度减排任务。

自然生态保护不断加强

加快《云南省生物多样性保护条例》立法和生态保护红线划定，在全国省级层面率先发布《云南省生物物种名录（2016版）》《云南省生物物种红色名录（2017版）》，率先编撰了第一部地区性百科全书《云南大百科全书·生态编》；加强自然保护区建设和管理。截至2016年12月，全省已建各级各类自然保护区161个，总面积286万公顷，占全省国土总面积的7.3%，基本形成了布局合理、类型齐全的自然保护区网络体系。目前正在制定《云南省自然保护区发展规划（2016~2025年）》。

环境保护督察全面推进

云南省委、省政府高度重视中央环境保护督察反馈意见，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，逐项落实整改措施。截至今年6月底，总体完成率约为60%。省纪委、省监察厅对11个要求追责的问题对有关责任单位和个人进行了严肃问责。按照省委、省政府的安排部署，全面启动省级环境保护督察，2017年内将分四批对全省16个州（市）开展一轮环境保护督察巡视。截至目前，已完成对第一、二批8个州（市）的督察，第一批被督察的4个州（市）正在按照督察组反馈要求制定整改方案，第二批督察情况报告正按程序报批后向被督察州（市）进行反馈，对第三批4个州（市）开展的督察正在进行中。

环境监管力度持续加大

云南省严格贯彻实施新《环境保护法》，加强环保联动执法，努力形成打击环境违法犯罪行为的合力。实施网格化监管，持续开展环保专项行动，重点开展全省涉重金属、钢铁、水泥、平板玻璃制造业和污水处理厂专项监察，以及涉危险废物环境违法犯罪、长江经济带饮用水水源地环境保护、垃圾焚烧发电行业企业专项检查行动，九湖流域专项执法检查等。及时解决民众环境诉求，依法维护群众环境权益。近年来，全省环境行政处罚案件办案数量、罚款额度和典型案件的查办数量逐年大幅度上升。2016年，全省查处各类环境违法案件1279件，共处罚款7195.39万元，查处适用新《环境保护法》及四个配套办法的违法典型案件137件；2017年上半年全省查处各类环境违法案件694件，共处罚款6975.41万元，查处适用新《环境保护法》及四个配套办法的违法典型案件145件。5年来受理群众投诉4.62万件，按期办结4.58万件，办结率达99%。

国际交流合作得到加强

积极主动融入国家“一带一路”建设，参与东盟、南盟、大湄公河次区域等区域环保交流与合作，组织实施大湄公河次区域环境合作云南项目；积极推进与周边国家建立环保合作机制，开展合作示范项目；不断提升滇沪、滇川、滇台、滇黔桂和泛珠等双边和多边区域环保合作水平；进一步加强与国际组织和发达国家环保交流合作。

环境保护责任全面压实

云南省委建立了“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制，省委、省政府印发了《云南省各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》。严格落实云南省环境保护行政问责办法、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）等。认真实施县域生态环境质量考核，出台县域生态环境质量监测评价与考核办法，与生态转移支付资金分配挂钩，在“县（市、区）委书记工作实绩量化考核指标”中“县域生态环境质量考核结果”权重上升为9分，仅次于县域经济指标。

▲下一步

云南省环境保护厅厅长张纪华：

“十三五”期间，云南省生态环境保护工作将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识和“生态环境质量只能提升不能下降”的底线思维，按照“保护优先、发展优良、监测有效、监管有力”思路，做到“八个坚持”（坚持“两山”思想、坚持保护优先、坚持环境标准、坚持环境监测、坚持法规建设、坚持最严制度、坚持污染防治、坚持党政同责），全面构建质量改善目标、环境法规制度、环境安全防控、自然生态保护、环境综合治理、环境监管执法、环境保护责任和保障能力建设等环境保护工作“八大体系”，在工作中坚持“八严”（即严标、严测、严规、严审、严管、严查、严督、严处），认真履行环境保护统一监督管理和协调推动的职责。以实际行动落实好习近平总书记的谆谆嘱托，努力建设生态文明排头兵。