昆明东川区：宁愿干部脱层皮 要让群众早脱贫
2016年20个贫困村出列，2017年22个贫困村出列，2018年17个贫困村出列
精准脱贫，一个都不能少。东川区委宣传部供图。
在昆明市扶贫开发、农村危房改造和抗震安居工程建设、“挂包帮、转走访”及扶贫开发与基层党建双推进工作会议上，市委书记程连元提出，要采取超常举措、拿出过硬办法，努力在全省率先打赢扶贫开发攻坚战。3月9日，东川区召开精准扶贫精准脱贫工作会。未来三年，东川将按照“两进”“两出”“两对接”“一提升”的扶贫开发思路，坚持“精准扶贫、不失一村、不落一人，如期脱贫”，锁定扶贫对象，深入分析致贫原因，科学制定操作办法，做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。
素有“天南铜都”美誉的东川，是依托铜矿等资源开发而形成的典型资源型城市。多年来，东川在轰轰烈烈大力支援国家建设的同时，人民群众也付出沉重代价，陷入尴尬和困局。然而面对经济结构单一、资源逐渐枯竭、生态环境恶化等困难，东川干部群众危中求进、难中攀高、自力更生、艰苦奋斗，面貌发生巨变，经济实力提升，产业实现突破，基础设施加强，人民生活有了较大改善。
扶贫攻坚一直是东川第一民生工程，贫困面大、贫困程度深、扶贫开发成本高等三大因素制约着东川脱贫的步伐。2015年，东川全力实施精准扶贫，抓好“挂包帮、转走访”、基层党建和扶贫开发“双推进”工作，累计投入各类扶贫资金1.51亿元，实现2.26万贫困人口脱贫。
要在2018年实现7.2万人全部脱贫，东川区委书记张之亮充满信心。他说，要实现这一系列目标，是一项艰巨的政治任务，也是一种厚重的政治责任，必须坚决完成，宁愿干部脱层皮，也要让东川群众早脱贫。东川将以空前的决心、必胜的信心，按照精准识别、落实责任、明确路径、制定标准、敢干敢拼的干事信念，形成精准脱贫攻坚合力，确保2018年实现摘帽，打赢脱贫攻坚战，与全市同步全面建成小康社会。
自上而下重扶贫 齐心协力要脱贫
按照脱贫目标，东川将认真贯彻落实省市“挂包帮、转走访”、党建扶贫“双推进”等工作要求，以整乡推进、整村推进为主要抓手，充分发挥农村危房改造、异地扶贫搬迁、对口包乡、干部驻村帮扶等政策优势，引导各类资源要素向贫困地区集聚，确保到2016年阿旺镇摘帽，20个贫困村出列，2017年铜都街道、乌龙镇、拖布卡镇摘帽，22个贫困村出列，2018年汤丹镇、因民镇摘帽，17个贫困村出列，全区稳定实现扶贫对象“两不愁”“三保障”目标。
精准识别，着力解决“扶持谁”。为精准识别农村贫困人口，东川建立“户八评”和“八不纳入”动态管理机制，采取“户八评”综合评分标准，即从“评衣、评食、评住、评行、评业、评教、评医、评保”等八个方面对贫困户进行综合评分，综合评分在60分以下的为贫困户；60—80分为不稳定脱贫户，需进一步跟踪巩固；80分以上为稳定脱贫户，退出贫困户。同时执行“八不纳入”标准，即对有财政供养人员的家庭，包括父母、子女、夫妻；参加企业职工社会养老保险的家庭，包括灵活就业保险；全家外出打工半年以上的家庭；户籍不在本村的家庭；有汽车等大型机动车的家庭；有商品房或在城镇有自建住房的家庭；有实体产业的家庭；村“两委”正副职和村务监督委员会主任的家庭一律不纳入。
落实责任，着力解决“谁来扶”。东川脱贫攻坚工作实行由区委书记、区长负总责，全区共组建6支驻镇（街道）工作队，70支驻村工作队。挂联单位143家，其中省级2家，市级44家，区级62家，区内部分规上企业35家。挂联单位选派驻村工作队员人数371人，其中省级7人，市级100人，区级118人，镇级146人，帮扶过程中，实行“扶贫、党建”两手抓、两促进。一方面，工作队根据走访了解情况，结合《精准扶贫手册》、《建档立卡贫困户“八评”表》，与各镇（街道）党委、政府和有关部门共商各村发展大计，研究制定贫困村、贫困户脱贫发展计划；另一方面，各帮扶单位党组织与村党支部实行结对共建，按照“有党建工作制度、有党员活动场所、有党员电化教育设备、有党建工作宣传栏”的“四有”标准，加强贫困村的党组织建设。
明确路径，着力解决“怎么扶”。东川坚持以“六个一批”工程为脱贫抓手，把发展作为脱贫摘帽的出发点和落脚点。发展产业，通过“做特一产、做大二产、做活三产”，带动有劳动能力、有就业意愿的4.5万贫困人口脱贫。其中一产带动1.8万人、二产带动0.9万人、三产带动1.8万人。务工增收，通过技能培训1000人、促进就业6000人，带动4000户1.2万余人脱贫。易地搬迁，实施“三年行动”计划，计划搬迁4151户12518人。社会保障，通过政府代缴社会保险和民政托底，实施镇（街道）五保集中供养，使因病致贫的2420户7000余人、因残致贫的214户749人得到兜底保障。发展教育，通过免除高中和职业高中学杂费、发放助学金、社会募捐，解决489户因学致贫问题；逐年扩大招生规模，实施产教融合，实现职业教育全覆盖，确保3300户贫困户每户至少有1人就读高中或职业高中。生态补偿，通过退耕还林10万亩、发展林下经济5万亩、公益林补偿42万亩，带动1500户4500余人脱贫。
制定标准，着力解决“如何退”。算好脱贫账，以实施过整乡整村推进、参与产业项目、贫困户有1人以上接受免费职业教育或技能培训、居住安居房、享受基本公共服务政策五方面来认定是否脱贫。贫困人口执行“八有四无一超一受益”标准，“八有”即有稳固住房，有饮用水，有生活用电，有电视机，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障；“四无”即脱贫户无重病人，无重度残疾人，无住危房，无重灾户；“一超”即按照2015年度农村常住居民人均可支配收入2855元；“一受益”即贫困户得到过扶贫项目和帮扶政策的支持，或通过整村推进、整乡推进、产业扶贫等帮扶措施的覆盖而受益。贫困村执行“一降一高—有”标准即贫困村贫困发生率下降到7%以下，贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在乡农村常住居民入均可支配收入增幅，有集体经济收入；贫困乡执行“一降一高”标准即贫困乡贫困发生率下降到5%以下，贫困乡农村常住居民人均可支配收入增幅高于全区农村常住居民人均可支配收入增幅。符合以上条件的，按照程序退出贫困行列。
敢干敢拼，建立一支“脱皮”的干部队伍。东川的脱贫攻坚，打的是攻坚战、啃的是硬骨头、趟的是深水区。打赢脱贫攻坚战，关键在干部，成败在干部，出力靠干部。东川将建立一支敢于“脱皮掉肉也要干成事”的脱贫攻坚队伍，形成自上而下重视扶贫、齐心协力攻坚脱贫的工作格局，以区委书记、区长总负责，区级分管领导具体指导、协调处理，各单位党委书记承担主体责任，驻村帮扶工作队一帮到底的工作机制，让每一村每一户的脱贫工作都有人担责。同时，加强脱贫效果的考核，充分运用好考核结果，对“脱皮干部”、“功劳干部”进行奖励，让广大干部满腔热忱投身脱贫攻坚热潮。