国家发改委副主任宁吉喆：继续深化供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央科学认识发展大势、深刻把握发展规律、主动引领经济发展新常态的重大战略部署，对于解决长期积累的结构性矛盾、提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性、促进经济持续健康发展具有重大意义。2016年以来，在党中央坚强领导下，各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，供求关系明显改善，转型升级持续推进，经济运行质量效益不断提高，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，为实现全面建成小康社会战略目标打下坚实基础。

供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效突出

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要抓手，是破解重大结构性失衡、实现经济良性运行的关键举措。去年以来，在全国上下的共同努力下，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务取得了实质性进展。

去产能进展顺利。化解和淘汰过剩产能是优化供给结构、矫正资源错配和促进产业升级的当务之急。各地区各部门坚持运用市场化、法治化手段化解过剩产能，严控新增产能，加快出清低端、落后产能。以钢铁、煤炭等行业为重点，中央设立1000亿元专项资金，对地方和企业化解过剩产能进行奖补。2016年，钢铁、煤炭产能分别退出6500万吨以上和2.9亿吨以上，超额完成目标任务。在产能有序退出的同时，72.6万企业分流职工得到妥善安置。今年以来，钢铁、煤炭行业淘汰落后产能又取得新进展，全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨。

去库存效果明显。降低房地产高库存是清除供给冗余、抑制房地产泡沫，促进房地产发展回归理性的重要一环。各地区各部门坚持分类调控，因城因地施策，积极推进新型城镇化，加快农民工市民化进程，提高棚户区改造货币化安置比例，大力发展住房租赁市场，房地产销售明显加快，库存持续减少。2016年，全国商品房销售面积增长22.5％，其中住宅销售面积增长22.4％。2016年12月末，全国商品房待售面积同比下降3.2％，其中住宅待售面积同比下降11.0％。今年以来，房地产库存继续减少。4月末商品房待售面积同比下降7.2％，其中住宅待售面积下降16.2％。

去杠杆稳步推进。降低负债水平是改善企业生产经营，有效防范和化解金融风险，确保供给安全的关键举措。各地区各部门积极推动市场化兼并重组，依法依规实施企业破产，进一步完善多层次资本市场，发展股权融资，实施市场化债转股试点，强化企业负债自我约束，企业杠杆率持续降低。2016年，非金融企业境内股票融资规模比上年增加4826亿元；国有大型银行与企业签订债转股框架协议金额超过2500亿元。2016年末，规模以上工业企业资产负债率为55.8％，比上年下降0.4个百分点。今年以来，企业资产负债率进一步下降。3月末，规模以上工业企业资产负债率为56.2％，同比下降0.7个百分点。

降成本成效初显。降低企业成本是缓解企业生产经营困难，振兴实体经济，提升供给能力的必要手段。各地区各部门多措并举，综合施策，积极降低企业成本。在税费负担方面，2016年营改增试点全面推开，降低企业税负5700多亿元；开展涉企收费政策落实情况大督查，降低收费标准，减轻企业和个人负担460亿元。在资金、能源、交通等方面，2016年，普遍降低金融机构人民币存款准备金率，减少融资中间环节费用，下调全国燃煤发电上网电价降低企业用能成本，取消政府还贷二级路收费、提高物流效率等措施降低全社会物流成本350亿元左右。在制度性交易成本方面，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，中央政府层面核准企业投资项目削减比例累计接近90％，外商投资企业设立及变更审批减少95％以上；工商登记前置审批累计精简85％以上，在“三证合一”基础上全面实施“五证合一、一照一码”改革。政策“组合拳”取得了明显的效果。2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，比上年下降0.16元；今年一季度，进一步下降到85.25元。

补短板亮点突出。加强薄弱环节和短板领域建设是扩大有效供给、增加有效投资和提高发展协调性的重要途径。各地区各部门从严重制约经济发展的重要领域和关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，围绕中小水利治理加固、重大软硬基础设施和脱贫攻坚等领域，加大投入力度，加快建设进度。2016年，城市地下综合管廊建设累计开工447个项目，总长度2005公里；城镇棚户区改造和公租房基本建成658万套，新建高速铁路投产里程1903公里，新增高速公路6745公里。精准扶贫精准脱贫持续推进。2016年，财政投入超过1000亿元，全年实现农村贫困人口脱贫1240万人，超额完成1000万人的目标任务。今年以来，重点领域投资继续保持较快增长，1—4月份，生态保护和环境治理业、公共设施管理业、水利管理业投资同比分别增长50.4％、28.4％、16.1％，明显快于全部投资增速。

供给侧结构性改革积极效应不断扩大，经济运行稳中有进、稳中向好

供给侧结构性改革深入推进，一方面，减少了低端供给和无效供给，改善了市场供求关系，促使微观主体经营明显好转，发展预期稳中向好；另一方面，扩大了中高端供给和有效供给，推动新技术新产业新产品不断涌现，有力支撑市场需求升级和宏观经济企稳。尤其是，随着市场化制度不断完善，创新引领作用明显增强，转型升级步伐持续加快，新动能茁壮成长壮大，为经济持续健康发展注入了新的动力。

市场环境逐步改善，经济运行稳中向好。近年来，部分传统行业产能过剩，加剧了市场供求失衡，加大了经济下行的压力。随着“三去一降一补”扎实推进，市场供求关系出现明显改善，企业经营状况好转、效益回升，有力支撑了经济稳定运行。2016年9月份，工业生产者出厂价格首次由降转升，结束了连续54个月的同比下降，之后价格涨幅稳步扩大，今年4月份同比上涨6.4％。在价格回升、成本下降等因素共同作用下，企业利润大幅改善。2016年，规模以上工业企业实现利润增长8.5％，扭转了上年利润下降的局面，今年一季度实现利润同比增长28.3％，增速比上年同期加快20.9个百分点。市场环境和微观主体的改善促进经济稳中向好。今年一季度，国内生产总值同比增长6.9％，连续两个季度加快。1—4月份，规模以上工业增加值增速比上年全年回升0.7个百分点，城镇新增就业比上年同期多增加22万人，居民消费价格稳定在0.8％∽2.5％的温和上涨区间。

产业结构不断优化，供给质量有效提升。供给侧结构性改革持续推进，在减少无效供给的同时扩大了中高端供给，带动产业结构优化调整，促进了产业发展向中高端迈进。服务业发展势头良好。今年一季度，第三产业增加值同比增长7.7％，增速比第二产业快1.3个百分点，占国内生产总值的比重为56.5％，比第二产业高17.8个百分点。现代服务业蓬勃发展。生产性服务业、战略性新兴服务业营业收入的增速均快于规模以上服务业增速。工业升级步伐加快。1－4月份，高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1％和11.5％，快于规模以上工业增速6.4和4.8个百分点。农业生产结构优化。2017年，全国玉米意向种植面积同比减少4.0％，稻谷、小麦意向种植面积保持基本稳定，大豆、花生、马铃薯、蔬菜意向种植面积都有不同程度增长。

需求升级步伐加快，经济发展动力增强。在供给侧结构性改革作用下，适合市场需求和未来发展方向的有效供给不断增加，契合了消费结构升级要求，带动了投资结构优化，扩大了市场需求。消费贡献率稳步提升。今年一季度，最终消费支出对经济增长的贡献率为77.2％，比上年同期提高2.2个百分点，比资本形成总额的贡献率高58.6个百分点。升级类商品销售保持较快增长。1—4月份，中西药品类、体育娱乐用品类、文化办公用品类商品零售额分别增长11.2％、15.1％和12％，均快于限额以上单位商品零售额增速。投资结构不断优化。1—4月份，高技术制造业和服务业投资同比分别增长22.6％和12.1％，快于全部投资13.7和3.2个百分点。制造业中技改投资同比增长7.9％，比全部制造业投资增速高3个百分点。市场需求继续扩大。1－4月份，社会消费品零售总额同比增长10.2％，固定资产投资（不含农户）增长8.9％，继续保持较快增长。

创新活力持续激发，新动能不断发展壮大。随着供给侧结构性改革深入推进，市场配置资源的决定性作用进一步增强，市场化制度不断完善，全面激发市场主体创新活力，促进新动能孕育成长。创业创新势头良好。1—4月份，全国新登记企业181万户，同比增长15.2％；专利申请量95万件，同比增长6.5％。新业态新模式茁壮成长。1—4月份，全国网上商品和服务零售额19180亿元，同比增长32％；完成快递业务量105.7亿件，增长29.8％。新产业新产品快速增长。1—4月份，医药制造业、电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业增加值保持两位数增长；工业机器人、运动型多用途乘用车、太阳能电池、智能手机等保持快速增长。

坚定不移深化供给侧结构性改革，力促经济持续健康发展

综合来看，供给侧结构性改革取得明显成效、发展质量效益不断提高、经济运行稳中向好，是在党中央、国务院坚强领导下，各地区各部门坚定不移地推进改革创新和结构调整，加快新旧动能转换，全国各族人民迎难而上、奋力拼搏取得的重要成果。但也要看到，供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，增强供给结构适应性和灵活性，更好适应需求结构变化，扩大优质供给和有效供给，不断提高全要素生产率依然任重而道远。下阶段，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照中央经济工作会议的决策部署，加快推进经济结构战略性调整，加快经济转型升级，促进经济持续健康发展。

突出重点着力攻坚，继续深入推进“三去一降一补”。坚持用市场化法治化手段，依法依规推动钢铁、煤炭等过剩产能退出，坚决取缔“地条钢”，适当压减煤炭进口。积极稳妥去杠杆，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，逐步将企业负债降到合理水平。积极推动新型城镇化，完善三四线城市基础设施，加强互联互通，提高公共服务均等化水平，增强对农业转移人口的吸引力。落实减税降费措施，全面清理涉企收费，降低物流、用能等成本。要着眼补短板、惠民生、增后劲，加快推进基础设施尤其是中西部公共设施建设，大力推动精准扶贫精准脱贫。

着力推动农业供给侧改革，巩固农业基础地位。进一步创新体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，大力降低生产成本，提高全要素生产率，提升农业发展的质量和效益。进一步优化农业区域布局，科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，促进资源要素向优势地区集中。进一步推动农业可持续发展，以稳粮优经扩饲为重点，发展精细农业，扩大绿色优质农产品生产，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

大力振兴实体经济，不断提高供给质量。疏通传导机制，引导资金“脱虚向实”，合理引导市场利率水平，降低企业融资成本，大力发展民营银行及普惠金融和多业态中小微金融组织，通过增加供给、提升竞争水平加强金融对实体经济的支持。进一步完善价格市场化形成机制，加快电力、医疗、交通运输等重点领域改革，引导资源合理有效配置。推动企业树立质量第一的品牌意识，开展质量提升行动，加强全面质量管理，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多百年老店，扩大高质量产品和服务供给。

加快建立长效机制，促进房地产市场健康发展。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加快建立符合我国国情的市场化房地产制度和有利于房地产市场稳定的长效机制。要坚持分类指导，因城施策，进一步落实地方主体责任，在支持合理自住购房需求的同时，坚决抑制不合理投资投机性购房需求。要前瞻性地研究住房需求空间布局变化趋势，调整、优化、引导房地产供给，推动房地产市场实现动态均衡。进一步规范住房租赁市场，加快机构化、规模化租赁企业发展。大力完善市场监管，维护好房地产市场秩序。

深化重点领域和关键环节改革，为供给侧结构性改革创造良好体制机制保障。加快财税体制改革，按照财权与事权相统一的原则，合理划分中央和地方财政的事权与支出责任，完善资源税、消费税、环境保护税，推动地方税收体系合理构建。积极推动金融监管体制改革，完善多层次资本市场，支持民营银行发展。扎实推进国企国资改革，进一步健全公司法人治理结构，形成灵活高效的市场化经营机制，不断完善现代企业制度。积极健全完善社会保障制度，加快养老保险制度改革，不断增强社会保障托底功能。

来源：学习时报