中共大理州委关于深入学习贯彻党的十九大精神促进大理跨越式发展的意见
（2018年1月9日中国共产党大理白族自治州第八届委员会第三次全体会议通过）
为深入学习贯彻党的十九大精神，把全州各级党组织和广大党员干部群众的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中共云南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定》，努力实现新发展理念下的新跨越，特提出以下意见。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步谋划大理跨越式发展的新思路、新目标
党的十九大报告是党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。新时代要有新气象，更要有新作为。全州各级党组织和广大党员干部要把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要的政治任务和长期工作主题，学深悟透、笃行真用，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以全新思想、全新理念、全新实践，立足当前、着眼长远，顺时而谋、乘势而上，擘画大理跨越式发展的美好蓝图。
（一）高举习近平新时代中国特色社会主义思想光辉旗帜，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来，我们党围绕回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题进行艰辛探索，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，为全党全国人民奋力实现中华民族伟大复兴中国梦提供了行动指南。党的十九大最重要的理论成果，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，深刻领会和准确把握党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，准确把握“八个明确”和“十四个坚持”的主要内涵，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把新的指导思想贯彻到大理经济社会发展全过程，体现到党的建设各方面。要紧密联系习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，深化对党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性的认识，以新时代更高的起点、更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握大理未来发展面临的一系列重大战略问题，使习近平新时代中国特色社会主义思想在大理落地生根、开花结果，进一步形成生动实践。
（二）坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，实现党的十九大描绘的中华民族复兴圆梦、走向辉煌的宏伟蓝图，最关键的是我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导这个根本保证，有习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本指针。全州各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，衷心拥护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，衷心拥护习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护党的十九大描绘的决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，始终在思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把习近平同志为核心的党中央的决策部署落到实处，不断提高党把方向、管大局、作决策、促落实的能力和定力，引导全州广大党员干部和各族群众始终感党恩、心向党、听党话、跟党走。要始终明确习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们一切实践工作的行动指南，确立思想理论的“定盘星”、坚定理想信念的“主心骨”、筑就“四个自信”的“压舱石”。
（三）准确把握新时代新要求，深刻认识决胜全面建成小康社会面临的形势。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，社会主要矛盾已经转化，经济发展已由高速增长转向高质量发展阶段，大理发展和全国全省一起站在了新的历史起点上，开启了新时代中国特色社会主义建设的新征程。展望未来，我们面临一系列巨大机遇，拥有良好的政策环境和突出的区位优势、交通优势、资源优势，为实现跨越式发展提供了诸多有利条件。但我们必须清醒地认识到，大理作为欠发达地区，在社会主要矛盾发生变化的大背景下，决胜全面建成小康社会还存在巨大挑战。主要有：全州发展量小速缓，产业层次不高，基础设施建设总体滞后，固定资产投资没有形成快速增长势头，与全省“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的发展态势不相符，与大理在全省的地位不相符；生态文明建设任务繁重，洱海保护治理处于关键拐点；贫困面大程度深，脱贫攻坚任务艰巨；体制机制瓶颈制约较多，深化改革任务紧迫；改革发展中不稳定因素增多，维护社会和谐稳定压力仍然较大；部分干部思想不够解放，担当精神不足，推动工作的本领不够等情况仍然存在；“四风”问题禁而不止，反腐败斗争形势依然严峻复杂。全州各级党组织和广大党员干部既要认清大理跨越式发展的坚实基础、有利条件、巨大机遇，更要进一步认清历史交汇期大理全面建成小康社会任务的艰巨性和紧迫性，全面贯彻落实党的十九大精神，改革创新、攻坚克难、同心协力，苦干实干加油干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态干事创业、推动跨越。
（四）对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标，进一步明确大理的发展战略和奋斗目标。党的十九大提出了新时代、新征程的目标任务，明确了在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前和今后一个时期，我们必须紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神、省委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打赢脱贫攻坚战，着力夯实“五网”基础设施，打响生态文明、旅游文化“两个品牌”，做好产业转型升级、城乡融合发展、民族团结进步“三篇文章”，强化全面从严治党、依法治州、改革开放“三个保障”，把大理建设成为生态文明标兵、民族团结进步典范、现代国际旅游城市、云南面向南亚东南亚辐射次中心和“一带一路”上的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子。到2020年，全州农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，全面完成“十三五”规划目标任务、同步全面建成小康社会，开启大理全面建设社会主义现代化的新征程。到2035年，乡村振兴战略取得决定性进展，全州发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐，把大理建设成为云南交通次枢纽、具有较强综合实力和较大影响力的现代化国际旅游城市、云南省面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，乡村全面振兴，经济综合实力位居全国少数民族自治州前列，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，与全国全省一道基本实现人民共同富裕，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国强省相适应的现代化强州，成为在南亚东南亚有较强辐射力、影响力的现代化区域性中心城市。
二、牢牢把握实现跨越式发展的要求，抓重点抓关键补短板强弱项，坚决完成洱海保护治理、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会宏伟目标
全州各级党组织和广大党员干部要以更加解放思想改革破题的勇气、更加务实高效的发展举措、更加奋勇拼搏的精神状态、更加苦干实干的工作作风，坚决打赢洱海保护治理攻坚战和持久战，坚决打赢新时代全面小康第一场硬仗脱贫攻坚战，牢牢把握高质量发展的要求，全力以赴构建“五网”强基础、培育产业强支撑、建设城镇强引擎、提升服务强民生、防范风险强安全，决胜全面建成小康社会，谱写大理新时代跨越式发展新篇章。到2020年，主要经济指标保持较快速度、重点区域发展得到较大提升、各县市均衡发展得到增强，确保地区生产总值年均增长9%，努力争取两位数增长；确保固定资产投资年均增长20%，努力争取30%左右增长；确保实现一般公共预算收入年均增长5%，努力向两位数增长迈进。
（一）牢记习近平总书记嘱托，全力推进洱海保护治理。强化全面统筹与重点推进相结合、流域综合治理与湖体水质管控相结合、工程措施治理与体制机制创新相结合，实施洱海保护治理责任清单制度，突出科学治湖、依法治湖、工程治湖、生态治湖、全民治湖、河湖长治湖，深化洱海保护治理“七大行动”，确保洱海水质稳定并持续向好。加快推动水岸线、绿化线、禁建线“三线”及洱海流域径流区水生态保护区、水源涵养区、农业耕种区、城乡建设发展区“四区”落地见效，并以法定形式固定下来。严管水域沿线生产经营行为，严控沿湖片区开发规模，持续整治洱海流域违章建筑、违法经营、违规排污行为。提高控制与应急处置能力，推进环洱海城乡统筹供水和“三库连通”洱海应急补水工程建设，做好洱海水资源科学调度和外流域调水工作，确保更多清水直接入湖，全面加强洱海蓝藻防控。不断健全完善城乡污水和垃圾收集清运处置工作机制，实现洱海流域农村、城镇生活污水全面控制和垃圾收集清运处理全覆盖。抓好入湖河道、沟渠生态化治理，加快实施湖滨缓冲带生态修复与湿地建设。发展高效生态农业，构建洱海流域农业生态系统，把洱海流域建成“国家级农业面源污染综合防治示范区”。坚持“大苗、连片”原则，推进海东面山绿化工程建设。深化流域管理体制改革，健全断面水质监测评价和行政责任体系，以断面水质改善目标倒逼河湖长责任落实。加大联合联动执法力度，保持洱海流域环境执法高压态势。深化全民参与保护治理，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。全面实施《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展试点规划》，构建科学适度有序的国土空间布局，编制完成《洱海流域空间规划》《洱海流域保护管理规划》《洱海生态圈建设规划》并加快实施，实现流域生态系统健康水平持续提升，使洱海保护治理从应急性抢救逐步向全流域系统科学保护治理转变。围绕“构建洱海良性水循环、健康水生态”两大目标，把洱海打造成全国城市近郊湖泊保护治理最好典范、全国山水林田湖草城系统治理的示范区。努力实现洱海总体水质从Ⅲ类向Ⅱ类目标迈进。
（二）全力以赴抓脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，举全州之力、集全州之智,坚决打赢新时代第一场硬仗精准脱贫攻坚战。在祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县脱贫摘帽、84个贫困村出列、9万贫困人口脱贫的基础上，2018年实现漾濞、永平2个县脱贫摘帽、97个贫困村出列、7.7万贫困人口脱贫，2019年实现弥渡、南涧、云龙、剑川4个县脱贫摘帽、130个贫困村出列、5.2万贫困人口脱贫，到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照“因地制宜、长短结合、短能脱贫、长能致富”的思路，积极推广“党支部+龙头企业+贫困户”等模式，全力构建“一乡一业、一村一品、多村一品”的特色产业发展体系。全面实施“技能扶贫专项行动”“农村劳动力转移就业扶贫专项行动”，不断拓宽贫困群众增收渠道。全面实施农村“四类”对象危房改造，对农村特困人员、五保人员实行政府兜底建房，确保贫困群众有安全稳固住房。精准识别搬迁对象，全面完成14872人的易地扶贫搬迁计划，确保搬得出、稳得住、能脱贫。抓实教育精准扶贫各项措施落实，精准落实贫困学生资助政策，确保建档立卡贫困户子女100%得到教育资助，从根本上阻断贫困代际传递。全面落实健康扶贫30条措施，织牢城乡居民基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助、兜底保障“五重保障网”，实现“九个确保”。全力实施林业产业脱贫、支持易地搬迁脱贫、生态建设工程和生态补偿脱贫等三大类15项措施。认真落实农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的要求，确保到2020年农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准，所有因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过产业、就业等扶贫路径脱贫的农村贫困人口，全部通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底保障。继续实施扶贫开发整乡整村推进，全力推进贫困乡村交通、电力、医疗、教育、饮水安全、广播电视、通信网络、活动场所等基础设施和公共服务建设，确保全州贫困村基础设施和基本公共服务建设达到全省平均水平。加强扶贫资金监管，提高扶贫资金整合效益和使用效益。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大执纪问责力度，严格考核评估，以“作风攻坚”促进“脱贫攻坚”。完善社会帮扶稳定脱贫长效机制，做好区域协作和对口帮扶，构建全社会广泛参与“大扶贫”工作格局。深入实施扶贫开发与基层党建“双推进”，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，建立完善脱贫激励机制，不断提升脱贫攻坚的内生动力。
（三）构建现代“五网”设施，全力夯实跨越式发展基础。加强骨干高速通道改扩建和新建，建设“四纵四横”高速网络，实现对外快速快捷互联互通。加快推进楚大高速扩容改造全线开工建设、大永高速大理段通车，加快大漾云、鹤关、南景、宾南、大南、云兰、鹤剑兰高速建设，加快宾鹤和云永昌高速、弥关快速通道等前期工作，加快推进“县县通高速”和内网互通。巩固提升行政村硬化路“村村通”，重点加快30户以上自然村通路建设，推进一批旅游路、产业路、新型村镇出口路等县乡道路改造和联网路建设，大力支持县际之间公路互联互通，提升连接州外公路等级。到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。围绕把大理打造成云南第二铁路枢纽，加快完成广大铁路扩能改造工程，全力推进大瑞、大临铁路建设，争取大攀铁路开工建设，启动大理综合交通枢纽项目。加快完成大理机场应急增容改扩建工程和临时口岸建设，及早启动大理机场中期改扩建，满足年旅客吞吐量800万人次以上的发展需求。加快推进宾川一类通用机场建设，启动二、三类通用机场建设。在云南水网的大格局下，打破行政、区域界线，构建水资源综合利用、联合调度的大理区域供水保障网络。以骨干水源工程项目为支撑，加快推进宾川海稍水库扩建、剑川桃源水库等2件大型水库、祥云万花溪等10件中型水库及永平卓潘河等38件小（一）型水库前期工作，继续推进弥渡彭家庄等7件中型水库和永平梅花铺等9件小（一）型水库在建项目。以滇中引水和水电站水资源综合利用为依托，积极推进滇中引水大理受水区、苗尾和龙开口水电站水资源综合利用工程建设。以河湖库水系连通工程为重点，大力推进三库连通二期、巍山大鱼田中水回用济巍等15件连通工程建设。以大中型灌区、田间渠系及管网配套为补充，加快推进洱海大型灌区、剑川金华、沙溪中型灌区建设。以保障民生为着力点，继续推进城镇（园区）、山区“五小水利”和农村饮水安全巩固提升工程，提高普及惠民化程度。以洱海保护为关键点，重点推进洱海流域水生态治理和洱海生态补水工程的实施。加快推进电力直供工程建设，东部局域电网以金沙江龙开口、鲁地拉水电站为依托，向鹤庆兴鹤、大理创新、祥云财富、洱源邓川、剑川等5个工业园区供电；西部局域电网以澜沧江苗尾、功果桥水电站为依托，向云龙漕涧和永平工业园区供电。全面完成800千伏滇西北送广东超高压直流输电工程。抓实城乡电网和古城古镇古村电网改造升级。实施好电动汽车充电基础设施建设，加快推进大理、祥云、宾川等县市城市天然气管网和县级支线建设。聚焦信息化短板，加快“无线大理”“宽带大理”“高清大理”建设，重点实施基础网络、服务平台、应用系统三大工程，提升自然村通信网络通畅率和覆盖率，启动5G网络和大数据建设，不断深化“互联网+”，主动服务和支撑共享经济发展。
（四）培育特色产业体系，全力强化跨越式发展支撑。牢固树立产业兴州、产业富州、产业强州理念，立足资源、区位优势，找准产业发展定位，搭建产业发展平台，着力打造主导产业、支柱产业、优势产业，重点抓好六大产业，力争在形成千亿元级产业、百亿元级项目上实现重大突破。着力发展旅游文化产业。加快推进“一核四区”全域旅游发展布局实施。加快旅游重大项目、旅游公共服务设施建设，积极争创1至2个国家5A级、3个以上国家4A级景区，大力发展乡村生态旅游，完善旅游产品体系，抓好特色旅游商品开发和重大旅游节庆活动，以“一部手机游大理”为抓手推进智慧旅游建设，重拳整治旅游市场秩序，力争把大理建设成为最具民族风情的现代国际旅游城市、中国全域旅游示范区、滇西旅游集散地和世界闻名的智慧旅游城市,推动旅游文化产业加快向休闲度假、康体养生、文化体验、商务会展等转型升级。强化高原特色农业和食品加工产业。围绕建设云南绿色农产品和食品加工区域中心，加快“1+10+2”高原特色农业产业体系建设，抓实基地建设、品牌打造、新型农业经营主体培育等工作，加快发展核桃、牛羊、生猪及特色禽、蔬菜等4个100亿元产业，水果、中药材、花卉等3个50亿元以上产业，高山生态茶、蚕桑、休闲农业、淡水渔业等4个20亿元以上产业。将核桃产业作为全州骨干型产业重点打造提升，加快核桃产业中高端产品研发突破，联动企业实现产业化落地。切实强化农产品精深加工和产品开发，构建绿色生态、供给充足、质量安全、可持续健康发展的大理高原特色农业和食品加工产业体系。大力发展先进装备制造业。依托龙头企业做大汽车零部件产业链制造加工基地，强化上登汽车零部件产业园区建设，重点推进力帆骏马祥云金属铸造加工、鹤庆铝制品加工项目，打造云南省最大的汽车制造基地和汽车零部件配套产业发展基地。结合洱海保护综合治理工程、大理滇西物流中心、智慧城市和IT产业园区建设，积极发展高效节能环保装备、现代物流装备、信息产业和智能制造。加快发展生物医药和大健康产业。集中打造大理经济技术开发区生物医药产业园区，力争建成国内一流生命科学新城。依托云南白药、大理药业等医药龙头企业，建立以中药、民族药、天然药为重点，化学药、生物技术药物、新型疫苗、植物提取物、保健品、化妆品等为主的生物制药。依托大理州、市重点医疗机构建设，带动县市中医院、乡镇卫生医疗机构发展，拓展中医服务领域，带动医疗保健产业发展。以大理旅游度假区建设为重点，辐射带动漾濞、巍山、云龙、剑川、洱源、南涧等县域康体休闲产业发展。积极推进现代物流产业体系建设。加快构建一体化现代物流信息平台，实施物流标准化建设，大力推进滇西物流商贸城、大理新储（国际）物流园、滇西（祥云）物流园区等重点物流园区项目建设，把祥云打造成滇西最大的现代物流基地。引进和培育现代物流龙头企业，设立大理州采购中心、区域分拨中心和配送中心。建设完善农村电子商务综合服务及物流配送网络，实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。推进各类农产品分拣、保鲜技术与各种专用装备的推广，完善大理、宾川、祥云、弥渡等县市为重点的冷链物流体系。推动矿冶建材产业转型升级。重点打造水电铝、铅锌、电子垃圾回收综合利用产业链。重点依托绿色低碳水电铝材加工一体化鹤庆项目，带动铝制品精深加工产业和富余水电资源就近消纳，把鹤庆打造成全省最大的清洁载能产业基地。积极引进和布局发展水电硅产业。加快建材行业结构调整，进一步优化水泥产业布局，发展新型材料和新技术为主的建材工业。
（五）加快新型城镇化建设，全力打造跨越式发展引擎。加快推进大理州“一核一群三极”新型城镇化空间布局的实施，形成以大理市为中心、11个县城为重点、重点城镇为支撑、其他乡镇为基础的城镇发展格局。充分发挥规划的引领和管控作用，健全完善城乡空间规划体系，以“多规合一”方法，合理划分生态空间、农业空间、城镇空间，优化城乡发展空间格局和产业布局，统筹协调区域重大基础设施、城乡公共服务设施建设。以“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”统筹城乡融合发展。以“1+6”城市群为空间主体结构，切实加快大理滇西中心城市建设。抓好大理市国家新型城镇化综合试点、城市“双修”试点、全域旅游示范区，全省城市地下综合管廊和海绵城市建设试点、城市设计试点等机遇，加快大理国际一流旅游城市建设。加快6个副城培育建设步伐，大力改善水电路气房讯等基础设施，切实强化公共服务设施保障建设，提升城镇综合承载能力。加快祥云撤县设市，全面提升11个县城发展品质。抓实特色小镇建设，加强历史文化名城、名镇、名村保护，加强城乡特色风貌塑造，严格控制坝区村庄无序建设，建设一批特色鲜明的旅游小镇、人文城镇，打造看得见山、望得见水的“乡愁大理”品牌。把大理古城、巍山古城创建为国际水平的特色小镇，大理喜洲、剑川沙溪创建为全国一流的特色小镇，大理市双廊小镇、鹤庆新华银铜器艺术小镇、云龙诺邓古镇、祥云云南驿小镇、剑川木雕艺术小镇、大理龙尾关小镇6个小镇创建为全省一流的特色小镇。深入实施城乡人居环境提升行动计划，认真落实好城镇“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动计划，大力推进“厕所革命”，用最实的责任、最严的措施，确保2020年前城区城镇、主要交通沿线村庄等重点区域脏乱差的现象彻底改变，全州城乡人居环境显著提升。持续深化户籍制度、区划调整改革，全面落实“人地钱”挂钩，加快推进农村居民就地就近市民化一批、易地搬迁城镇化集中安置一批、城中村城边村改造促进居民市民化一批、引导鼓励外来务工人员在城镇落户一批等“四个一批”市民化。到2020年实现全州新型城镇化水平新提升，全州常住人口城镇化率达48%、户籍人口城镇化率达37%。
（六）提升基本公共服务水平，全力补齐跨越式发展短板。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强广大人民群众的获得感。合理配置教育资源，推动城乡义务教育均衡发展。认真实施学前教育三年行动计划，力争到2020年每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园，学前三年儿童毛入园率达87%。实施义务教育学校“全面改薄”计划，到2020年义务教育学校达到国家规定标准。认真实施集中连片地区普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设。力争到2020年全州高中毛入学率达90%。协调发展职业教育、特殊教育、民办教育，积极支持大理大学、滇西应用技术大学、大理农林职业技术学院、大理护理职业学院、大理技师学院改善办学条件，提高办学水平，实现内涵式发展，推进云南高等教育次中心建设。加快发展“互联网+教育”。深入实施就业优先战略，认真实施“云岭创业计划”、农村劳动力培训转移就业扶贫专项行动计划，突出抓好大学生、建档立卡贫困户、农民工、下岗人员的就业保障服务。积极发展吸纳就业能力强的产业，努力增加就业岗位。推进校企、校地就业合作，发挥小微企业的就业主渠道作用。全面落实创业担保贷款、创业补助、农民工返乡创业等政策，到2020年，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%；农村劳动力转移就业稳定在96.7万人次，帮助4.6万以上贫困人口实现就业脱贫。着力构建贫困群体医疗兜底保障体系、面向社会大众的公共医疗共享保障体系、服务高端医疗需求人群支撑体系。推进医联体建设、分级诊疗、家庭医生签约工作。强化医疗、医保、医改联动，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进州医院改扩建，完成州妇幼保健院整体搬迁，规划和实施大理市第一人民医院海东分院、大理市第三人民医院建设项目，建设滇西医疗中心。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，优先实现特殊困难群体的养老保险全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险和大病保险管理体制，完善失业、工伤、生育保险制度，全面统筹城乡社会救助体系建设，构建多层次养老服务体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人康复服务体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。到2020年，城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上。加快住房制度改革和长效机制建设，加快推进城镇棚户区和农村危房改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全州重点乡镇，着力消除农村危房。到2020年，建成城镇保障性安居住房9.7万套，实施农村保障性安居工程22万户。加快推进全州公共文化服务标准化均等化，结合“百县万村示范工程”，全面推进基层综合文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制推广。实施全民健身普及工程，推进公益性体育场所建设和免费开放，公共和企事业单位体育场馆设施免费或低收费向社会开放。到2020年，基本建成较为完善的体育公共服务体系。
（七）防范化解重大风险，全力优化跨越式发展环境。强化风险意识，坚持底线思维，加强风险预测预警预防，提高对各类风险发现、化解、管控能力，为跨越式发展营造安全稳定的政治社会环境。防范和化解区域性、系统性金融风险，健全经济金融风险防控和监管体系，深化互联网金融领域专项整治，依法打击新型网络传销、非法集资等经济犯罪，建立健全地方政府性债务风险防控机制，密切关注化解过剩产能、处置“僵尸”企业及深化各领域改革可能带来的风险，守住不发生系统性风险的底线。防范和化解社会矛盾风险，加强劳资、环保、征地拆迁、房地产及历史遗留问题等领域矛盾纠纷排查化解，把矛盾化解在萌芽和基层。防范和化解网络风险，加强关键信息基础设施防护，严厉打击各类网络违法犯罪活动，提升网络社会安全管理水平，筑牢网络安全防线。
三、深入贯彻新时代推进中国特色社会主义伟大事业的战略部署，开启大理全面建设社会主义现代化新征程
统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在继续推动高质量发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。
（一）实施创新驱动战略，为大理跨越式发展提供强大动能。紧紧围绕大理产业发展实际，加强关键技术和高新技术研究，在矿冶建材产业、汽车制造、生物医药和高原特色农业等方面实现科技创新和技术突破，以科技创新促进产业转型升级。启动实施生物医药、电子信息与新一代信息技术、新材料、先进装备制造4个重大科技专项，推动大理经济开发区、祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区等新兴产业示范基地建设，支持大理卷烟厂、力帆骏马、祥云飞龙等龙头企业加快技改步伐。扶持发展科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业基地等创业载体，构建“孵化+创投”的创业模式，打造一批创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。组建由科技、产业、经济界高层次专家组成的大理创新发展战略咨询和综合评审委员会，独立开展科技规划咨询评审工作。支持科技领军人才开展科技创新，完善科技激励机制，奖励重点向创新创业人才倾斜，向生产一线、科研一线倾斜，鼓励企业采取股权奖励、期权分配、购买科研技术等方式对企业技术人才予以激励。创新人才引进政策，把引进人才和引进项目、成果、资金结合起来，吸引世界科学与艺术界高层机构和人士共同参与创新型大理建设。积极支持州内外高校、科研院所、科技型企业与州内有关单位建立产学研合作关系，在大理建立技术创新服务平台和机构。
（二）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，强化规划引领，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，完善承包地“三权分置”制度。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农村由增产导向转向提质导向。用工业化理念谋划高原特色农业发展，打造滇西绿色农产品聚集、加工流通、产业基地与品牌、对外辐射中心，推进现代农业产业园区建设，依托“互联网+”等新平台，积极发展农村电子商务、订单直销、冷链物流、休闲农业等新型业态，促进农村一二三产业融合发展。下大力气培育农业龙头企业、现代农业庄园、农民专业合作示范社、家庭农场等新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。做大做强核桃、茶叶、乳畜、蚕桑等特色优势产业，重点打造田园大理、漾濞核桃、宾川水果、弥渡蔬菜等区域公共品牌，提升产品品牌知名度和市场竞争力。把公共基础设施建设的重点放在农村，加快完善提升农村公路、水利、电力、通讯、教育、医疗、文化等基础设施，推动农村基础设施建设提档升级。坚持乡村发展规律，扎实推进大理美丽宜居乡村建设。深入实施村庄“七改三清”环境综合整治，巩固完善五级联动的农村垃圾处理工作机制，实施好城乡生活垃圾跨区域无害化处置工作。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，强化农村基层党组织建设，深化村民自治实践。弘扬社会主义核心价值观，深入推进农村精神文明建设，传承弘扬农耕文明的精华，加强农村移风易俗，破除陈规陋习，树立优良家风，培育文明乡风，塑造乡村德治秩序。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，“五级书记”抓乡村振兴，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（三）全面深化各领域改革，不断激发跨越发展内生动力。坚持抓重点、抓关键，站在更高起点谋划和推进改革。着力推进生态文明体制改革。深化洱海保护治理的规划编制及项目争取、投融资、农业面源污染防治、河湖长制工作改革，深化洱海生态保护“三线划定”改革，深化流域生态空间规划调整及法制化建设改革，深化流域管理体制改革，深化全民参与、共护共享改革，切实实现洱海全流域系统科学保护治理。着力深化放管服改革。持续精简行政审批事项，加大投资审批改革力度，深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”模式，推进社会信用监管，全面推行清单制度管理和“一条龙、一窗口”“只进一次门、只拿一次文”等行政服务管理模式，加快推进公共服务标准化进程，营造良好发展环境。着力降低制度性交易成本。推进“一颗印章管审批”改革，构建权责明晰、统一协调、运行规范、高效便捷的行政审批管理服务体制。推行投资建设项目“多评合一”，积极创新优化投资建设项目评估审批流程，着力实行“一窗受理、同步评估、统一评审、分别审批”的服务新模式。推行企业投资项目全程帮办制，实行“企业委托、专人帮办、首问负责、全程指导、并联审批、限时办结”，不断提高审批效率和服务满意度。降低企业税费、财务、用地、用能、物流、社保、人力资源等方面生产经营要素成本，切实减轻企业负担。推行政府投资应急项目“一会三函”工作，促进项目早开工、早竣工、早投产、早见效。着力推进电力体制改革。围绕实现“大理州区域内最优电价每千瓦时0.25元左右”目标，加大电力市场化交易力度，争取交易电量达全州大工业用电量90%以上；积极推进增量配电网项目落地实施，争取更多增量配电网项目列入国家增量配电业务改革试点；切实推进高载能产业发展，探索最优电价模式，努力把清洁能源优势转化为经济发展优势。持续推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村集体产权制度改革，加快推进供销合作社综合改革，推进户籍制度改革，不断完善推进城乡一体化的体制机制，充分释放农业农村发展内在活力。
（四）主动服务和融入国家发展战略，把大理建设成为云南省面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点。主动融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江—湄公河合作、建设面向南亚东南亚辐射中心等重大发展战略，全方位对外开放，加强区域交流合作，推进外向型产业发展，培育参与国际经济合作竞争新优势，打造全省经济新增长极，努力构建立足滇西、东向滇中、北向川渝、连接西藏、西向南亚东南亚的对内、对外“双向开放”新格局，努力把大理建设成云南省面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点。重点发展陆路交通，着力打造云南高速公路次中心、云南第二铁路枢纽。大力发展航空交通，努力把大理建成云南航空旅游环线的重要集散地和面向南亚东南亚、辐射全国主要大中城市的滇西重要航空港。发展外向型产业，大力拓展国际市场。依托区位优势，以南亚东南亚及云南省为主要目标市场，加快汽车及零部件、能源设备、农机具等产业发展，全面提升技术水平，切实增强国际市场竞争力，扩大出口规模效益。依托资源优势，以龙头企业为抓手，着力做强现代中药、生物制药、功能保健品、生态食品、特色农产品等外向型产业，加强出口食品农产品质量安全示范区建设，积极筹建国家级高原特色农产品检测重点实验室，推动大理特色优势产品“走出去”，大力拓展国际市场。实施开放项目建设，打造开放合作平台。强力推动综合保税区建设，力争用3年时间建成大理综合保税区。加快推进大理机场临时口岸建设，为正式口岸开放奠定坚实基础，争取将大理机场口岸开放纳入国家口岸发展规划。努力把大理经济技术开发区建设成开拓国际市场、参与全球竞争的重要平台，充分发挥国家级开发区对外开放的窗口示范带动效应。成立外国人管理服务中心，为出入境人员提供高效、方便、快捷的一站式服务。组建大理南亚东南亚辐射中心办公室和研究院，打造辐射南亚东南亚的高水平交流合作平台、支撑党委政府决策的重要咨政平台、高端应用型人才集聚的高地。打造外贸综合服务平台，推动贸易便利化，积极探索和培育跨境电子商务、市场采购等贸易新业态。建立国际营销网络，鼓励企业开展对外直接投资和跨国经营。实施精准招商，促进交流合作。聚焦“六大产业”、突出重点领域、建立招商项目库、选准招商区域，以产业合作为主线，实施精准招商、开展定向招商。继续加大与泛珠三角、长三角、京津冀、成渝经济区等重点区域经济合作交流力度，着力引进高新技术项目。充分利用好上海对口帮扶合作和青岛市、台州市等友好城市资源，加强资本引进、渠道建设和市场对接，开展深度资本和产业合作。密切关注世界500强、中国500强，紧盯北京、上海、深圳、成都等创新高地和重点企业群体，抓住东部沿海发达地区产业转移和扩张机会，开展点对点针对性招商推介洽谈交流，提升招商工作实效。
（五）健全人民当家做主制度体系，发展社会主义民主政治。加强党委对人大、政协的领导。按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范各级党委、人大、政府、政协的关系。坚持和完善人民代表大会制度，支持州人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，更好地发挥地方国家权力机关作用。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。强化对“一府一委两院”的监督。切实做好民族立法、地方立法工作。充分发挥人大代表作用，加大议案建议督办力度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。不断创新政治协商方式，就重大决策征求政协的意见，拓宽参政议政渠道。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。牢牢把握大团结大联合主题，进一步巩固和壮大爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，推进多党合作事业健康发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，扎实做好民族宗教工作。做好党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济人士、港澳台海外统战工作。
（六）大力推动社会主义文化繁荣昌盛，建设民族文化强州。坚持党管宣传、党管媒体不动摇，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，提升舆论引导能力和水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律、传播正能量，讲好大理故事、传播大理声音、展示大理形象。加强舆论阵地建设，建强主流媒体，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。提升网络建设、管理、运用水平，营造良好的网络环境和舆论氛围。大力弘扬民族精神和时代精神，推动社会主义核心价值观融入社会生活，融入法规政策制度和社会治理，引领社会思潮、凝聚社会共识。加强公民道德建设和社会诚信体系建设，深化群众性精神文明创建活动，选树一批道德模范、最美人物，引导全社会崇德向善、见贤思齐。建立健全有利于优秀文化人才脱颖而出的体制机制，培育一大批高素质的文艺人才。树立以人民为中心的创作导向，创作和生产出一批以白剧为重点的有一定知名度和影响力的文艺精品。抓实国家、省州级重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、各级“非遗”保护名录、历史文化名城名镇名村的申报、创建和保护，积极申报剑川国家级历史文化名城。深入挖掘民族传统节日文化内涵，增强三月街民族节等节庆活动的文化吸引力和对外影响力。扎实做好木雕、扎染、刺绣、银器加工等民族民间文化传承。做大做强新闻出版、广播影视、文化演艺、文化旅游等优势行业，延伸产业链，提升价值链，加快发展数字文化、互联网文化等新兴业态，培育一批骨干文化企业。突出“文化+制造”“文化+科技”“文化+旅游”“文化+体育”等重点，增强文化产业对其他产业的引领和带动作用。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，打造民族团结进步的典范，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。巩固提升民族团结进步示范区和“全国民族团结进步示范州”创建成果，打造民族团结进步典范，以共同发展促进民族团结，以繁荣稳定提升群众幸福指数。着力加强民族地区基础设施建设，大力发展民族地区高山生态特色产业，不断提升民族地区基本公共服务水平。深入开展民族团结进步“七进”创建活动，促进各民族交往交流交融。坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，让全体人民有更多获得感。不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，打造共建共享共治的社会治理格局。深化司法综合配套改革，加大全民普法力度。深化综合治理，推进解决群众诉求“四级联动”工作，完善矛盾纠纷多元化调处化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实提高社会治理精细化水平。推进平安大理建设，巩固好全国“长安杯”创建成果，强化社会治安防控体系建设，保持对违法犯罪活动的严打高压态势，严防严打暴恐活动，推进禁毒防艾人民战争。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大安全事故发生。
（八）牢固树立社会主义生态文明观，把大理建设成为生态文明标兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明示范创建为抓手，以洱海保护治理为重点，力争到2020年把大理创建为国家级生态州，打响大理生态文明品牌，统筹推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，走出一条生态与经济和谐统一，人与自然和谐共生的可持续发展新路子。以规划为统领，不断完善生态文明建设规划体系。划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇发展边界三条控制线。围绕供给侧结构性改革，秉持“生态+”的理念，优化国土空间开发格局，高举绿色发展的大旗，大力发展绿色产业，制定完善更加严格的准入制度，完善产业布局规划，打造洱海流域生态试验示范区、高效生态农业示范区、生态工业循环经济试验示范区和海东生态新城试验示范区，推进基础设施建设绿色化和绿色矿山建设。开展生物多样性保护示范区和恢复示范区建设，推进自然保护区管理体制改革。大力培育规模化农业经营主体，优化布局和结构，落实“一控两减三基本”措施，统筹施策解决农业面源污染问题。预防为主，强化环境管理和生态保护与修复，抓实水、土壤、大气污染防治，加大环境监管执法和环境保护督察力度，切实解决突出环境问题。着力实施国土绿化行动，力争2020年末全州森林覆盖率达62%以上。紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”总目标，全面落实河湖长制工作。创新机制，加大社会资本和民间力量进入生态文明建设领域的力度。进一步完善生态文明建设体制机制，研究制定大理州自然资源监管机构改革实施方案，强化环保机构监测监察执法管理改革工作，加强环境监管人员队伍建设，稳步开展环境公益诉讼工作。设立“大理生态日”，开展全民绿色行动，提升社会公众生态环境保护意识和参与程度。进一步探索和完善生态补偿机制和生态文明绩效评价考核和责任追究制度。实行最严格的生态环境保护制度和项目审批环境保护一票否决制，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，落实损害责任终身追究制度，强化生态环境执法，坚决制止和惩治破坏生态环境行为。
四、认真贯彻新时代党的建设总要求，深入推进党的建设新的伟大工程
全面深入贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实党要管党和全面从严治党政治责任，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，以全面从严治党的新成效为全州跨越式发展提供坚强政治保证。
（一）旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，严守政治纪律和政治规矩，始终坚持“四个服从”，坚决反对“七个有之”，不断增强政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的思想自觉和行动自觉。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党性锻炼。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，高质量地开好民主生活会和组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决反对山头主义、宗派主义、圈子文化，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建风清气正的党内政治生态。坚持和完善民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，健全议事规则和决策程序，做到既充分发扬民主、又善于集中统一。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对形式主义、弄虚作假。
（二）建设高素质专业化干部队伍，全面提高执政本领。坚持党管干部原则，认真落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，着力选拔重用坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选拔重用有信念、有思路、有激情、有办法的干部，选优配强各级领导班子。坚持事业为上、依事择人，人岗相适、择优任能，改进干部考察办法，考准考实干部德才表现，精准科学选人用人。建立健全在洱海保护治理、脱贫攻坚、绿色发展“三个一线”考察识别干部工作机制，将选人用人目光聚焦到干事创业主战场。拓宽选人用人视野，加大发现培养储备年轻干部力度，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，加大年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部培养使用力度。着力建设适应大理绿色发展共享发展跨越发展的干部铁军，全面提升干部队伍专业化能力。继续实施干部外挂内引工程，加大干部轮岗交流力度，推进干部能上能下。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善考核评价机制、激励约束机制、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部鼓劲。按干管权限分级分类实施教育培训，注重培养专业能力、专业精神，加强实践历练和教育培训，全面增强各级干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力培养通达之才。切实增强人才优先发展意识，以高层次人才、高技能人才和企业家人才为重点，大力引进、培养急需紧缺人才和创新型专业人才，挖掘使用“候鸟型”人才，盘活用好本土现有人才，统筹推进各类人才队伍建设。
（三）以提升组织力为重点，全面加强基层组织建设。全面落实党章对党支部建设的新要求，认真执行“三会一课”、党员学习教育、组织生活会、民主评议党员、党员联系群众等制度，继续开展以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障为主要内容的党支部规范化达标创建，力争用3年时间全面提升各领域党支部建设标准化、规范化水平。以开展“基层党建巩固年”为契机，持续整顿软弱涣散基层党组织，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。全面实施“互联网+党建+”行动计划，推广使用“大理先锋APP”，探索建立网上党支部，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合。深入推进“党建+”，把基层党建融入到党委政府和行业部门的中心工作，融入到洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、民族团结进步、全域旅游等阶段性或长期性重点工作，发挥政治优势和组织优势，为重大任务的完成提供坚强组织保障。坚持把抓基层党建与乡村振兴等工作紧密结合，加强基层党组织带头人建设，选好书记、建强班子，充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，带领广大群众勤劳致富。做好从产业工人、青年职业农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，不断提高党员发展质量。认真落实基层党建责任制，从严从实开展述职评议考核工作，强化结果运用，确保基层党建各项任务落到基层、落到支部。加强党建带群建，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。
（四）深化标本兼治，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪委监察委监督责任，推进全面从严治党责任层层落实。以坚定的决心、鲜明的态度，坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，促进干部清正、政府清廉、政治清明。持续深化干部作风建设，紧盯“四风”十种表现，着力解决人民群众反映强烈的问题，从严贯彻落实中央八项规定精神实施细则和省、州党委实施办法。认真落实《大理州机关工作作风问责办法》，抓住不落实的事、问责不落实的人。推动全面从严治党向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题，厚植党执政的群众基础。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，重点领域、关键环节的腐败问题。建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，形成来信、来访、网络、电话、新媒体“五位一体”检举举报网络。全面加强党的纪律建设，深化纪律教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。持续加强廉政文化建设，做好州警示教育基地升级改版，发挥好警示教育作用。
（五）建立健全监督体系，增强监督合力。全面落实党内监督条例，压实党委（党组）、纪检监察机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，突出监督重点，织密监督网络，增强监督实效。加强权力运行制约和监督机制建设，形成“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的制度安排，把权力关进制度的笼子。深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，认真落实新修订的巡视工作条例，创新巡察方式方法，实现3年内巡察全覆盖目标。加强和改进州、县市巡察工作，推行州直部门和企事业单位系统内巡察工作，提高精准发现问题能力。深化监察体制改革，组建州、县市两级监察委员会，健全派驻机构工作机制，赋予乡镇纪委监察权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善党领导反腐败的工作体制、决策机制，建立分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。加强和规范党务公开工作，坚持党内监督和外部监督相结合，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，堵塞监督漏洞，使各方监督形成有机整体和有效合力。
全州各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，埋头苦干，把思路措施化、措施具体化，制定工作方案，列出任务清单、责任清单，绘制时间表、路线图，一个节点一个节点推进，一个关口一个关口攻克，一项工作一项工作落实，以钉钉子精神盯住不放，一抓到底，抓出实效，为实现党的十九大确定的各项目标任务，奋力开创大理跨越式发展新局面而努力奋斗！
