夯实驾考改革的惠民底色

在公众的热切盼望中，驾考改革方案终于出台了！试点自学直考、实行自主报考、开放驾驶培训市场、实行计时培训计时收费等一系列新举措，让公众看到了改革的诚意。

随着经济社会发展水平提高，中国驾驶人数量正在持续高速增长。截止到11月底，驾驶人达到3.2亿人，数量位居世界第一，每年考领驾驶证3000多万人，预计未来五年还将新增1.5亿驾驶人，到2020年达到4.7亿。面对井喷式的驾考需求，原有的驾考市场供给已经严重不足，迫切需要放开驾考培训市场。如此才能有效解决驾考等待时间过长的现实问题，这是驾考市场必须进行改革的一个重要原因。

还有一个重要原因，就是现有的驾考制度设计亟待改革优化。从一定程度上说，当前驾考制度设计带有垄断性特征，必须参加驾校培训、必须通过驾校报名、必须使用车管所的考试车辆在固定考场参加考试……在诸多“必须”之后，整个驾考进程已基本上交由教练、驾校、车管所来掌控。这样一个不对等、不透明的驾考格局，容易催生手握权力群体结成特殊利益联盟。在这条利益链同时也是食物链的顶端，车管所、驾校、教练在缺乏自律和他律的情况下，前者容易将手中的考试权违法变现，后两者容易利用手中的培训权非法牟利。近年来，不少地方都发生过车管所腐败窝案，不少驾校也因乱收费被投诉，学员给教练、考试员送红包的个案更是屡见不鲜，甚至已经成为某些地方驾考的“潜规则”。这些问题早已广受诟病，其伤害的不仅是学员利益，还有整个社会风气。

新出台的驾考改革方案具有比较大的突破性，其中最大的特色就是务实惠民。如果说过去的制度设计比较突出车管所、驾校的功能和作用，那么新的改革方案则强化了学员的权益和地位，部分打破了车管所和驾校的垄断局面。这表现在三个方面：一是改变驾校培训的强势地位，方法是开放培训市场，推行计时培训计时收费、先培训后付费等；二是提高考试供给能力，方法是鼓励建设使用社会考场，拓宽考试员选用渠道等；三是充分保证学员的自由选择权，方法是自主报考、自学直考，一次性预约、连续考试等。这样有针对性地对驾校培训权进行拆解，有助于将培训之外的其他利益剔除掉，从而帮助打破驾考特殊利益链，让整个驾考不受部门利益、私人利益摆布，最大程度上维护学员的利益。这应该是最大的也是最重要的突破。

改革贵在真刀真枪，重在重塑利益格局。此次驾考改革正是对现有利益格局的一次深刻调整，就是要对驾校的特殊利益“动刀动枪”。这样的改革注定会遇到困难，甚至是挑战。这也是驾考改革要先行试点的重要原因。改革方案只有完全落实到位，惠民也才能从纸面变成现实。而要保证驾考改革落地生根，必须建立起有力的监督机制和问责机制。现有的改革举措已然很清晰，但怕就怕相关机构死守特殊利益不放，在落实改革举措时搞变通、打折扣、走形式。所以，监督和问责很重要。而监督既包括对驾考组织者的监督，也包括对驾考培训者的监督，特别是处于链条顶端的前者。这是驾考改革成败的关键。如若监督和问责沦为形式，特殊利益仍能将他们“团结”在一起，继续沆瀣一气，为了私利置驾考改革大局于不顾。

驾考改革是全面深化改革诸多内容中的一个代表。公众已经看到顶层设计惠及于民的改革初衷，接下来重要的是让改革方案落地生根，夯实改革的惠民底色。