天然气改革：价不顺则理不直

按照有关工作部署，今年国家继出台新电改方案后将出台油气体制改革方案，从电力到油气，可以说今年将是我国能源体制重大改革措施真正落地之年，也是改革进入深水区之年。目前，价格问题已成为天然气改革的核心。那么为何气价在改革中如此重要?具体又该如何去改？对于这些问题，中国能源网研究中心（china5e）于北京发布了中国油气行业变革背景下天然气发展前景的报告并邀请来自国家能源局、国土资源部、财政部、环保部以及国务院发展研究中心等多位专家进行了讨论。

为何我国要大力发展天然气？这个问题看似简单，却可以被无限放大。对于这个问题，中国能源网首席信息官韩晓平指出：“我国发电效率不断提升，但我国能源系统总效率难以提高。究其源原因，在终端能源比例中我国天然气比例占有量太少。简而言之，可以用天然气做的事情，我国却用电来代替。因此，大规模发展天然气会帮助我国能耗迅速下降。”

高举“降低能耗”的金牌，我国天然气的发展的确迎来大发展。然而在去年却出现了天然气供大于求的奇怪现象。对此，诸多专家均把矛头指向了不合理的价格。

据悉，竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、英国等实行。美国国会在1978年颁布了《天然气政策法》解除了对天然气井口价格控制从而促进了天然气工业的巨大发展。随后是拆分中下游业务，开放下游市场，使终端出现了竞争市场。英国因其天然气资源丰富，首先在上游就是开放的，然后是终端通过大用户准则引入竞争，拆分中下游业务，最终形成竞争市场。目前许多国家不断采取措施，放开市场，引入竞争。然而我国天然气定价属于垄断性定价，这也就直接导致我国天然气的价格并不是反应真实的市场情况。中国石化石油勘探开发研究院教授张抗就在发言中表示：“我国通过补贴帮助天然气发展，然而过剩的补贴让天然气成为‘温室的花朵’，最终促成价格的畸形发展。”

那么价格就究竟该如何制定呢？北控能源总经理段洁仪认为，就国情而言，中国的政策远大于市场的影响。因此我们不能因为短暂的天然气过剩而影响整体思维，制定颠覆性政策。中国能源网研究中心强调要要完善天然气净回值定价机制。定价公式中应增加或更改可替代能源种类，提高天然气竞争力。其次，尽快理顺天然气价格体系，使价格真正反映总成本水平和供需格局，解决居民生活用气价格和各省门站价格倒挂问题，消除居民用气与工业、商业用气的交叉补贴现象。

我国天然气的“供不应求”怪相其实更像现在全球经济的一个缩影。目前全球各个国家地区增发货币，然而却鲜有通货膨胀，类似的，目前人类疯狂耗能，能源价格却飘忽不定，居高不下。因此，中国城市燃气协会秘书长迟国敬坦言：“短期来看我国天然气价格很难降下来。”但这并不足以为天然气的前景蒙上阴影，国家能源局政策法规司副司长丁志敏表示，天然气是我国最有潜力且相对清洁的能源。然而在我国，由于煤炭价格过低导致天然气发电发展困难。可以考虑天然气发电为调峰所用。这也将为清洁能源的发展提供帮助。

据笔者了解，截至发稿日，全国天然气存量气和增量气门站价格将正式并轨，直供用户用气门站价格同步放开，这意味着天然气价格改革正式破冰。按照规划，天然气价格改革下一步的主要举措就是全面建立居民用气价格制度，以及明确天然气价格动态调整的机制。近期福建、江西等省已将上述改革提上议事日程，明确出台时间表。

与此同时，作为推进天然气市场化改革的又一尝试，天然气交易市场建设同步推进。2014年底，上海市政府批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。

来源：中国能源网