大理招商引资四十年综述

改革开放40年来，历届州委、州人民政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为对外开放的重大举措，充分挖掘资源、区位、交通、市场等优势，依托原有产业基础和优质的旅游、文化、生物、矿冶建材、清洁能源等资源，不断加大招商引资力度，积极吸引各类资金、技术、人才到大理投资兴业，为地方经济腾飞注入了源源不断的发展动能。

招商引资助推白州经济腾飞

从有统计数据的1992年开始，到2018年6月，大理州累计引进州外实际到位资金4856亿元，其中引进省外实际到位资金2895亿元；累计实际利用外资5.34亿美元。成功引进法国拉法基集团、香港华润集团、丹麦嘉士伯集团、泰国正大集团、沃尔玛等世界500强企业入驻大理，新希望集团、娃哈哈集团、力帆集团、上海医药等中国500强企业项目成功落地大理，新加坡三德集团、印尼力宝集团、太平洋建设集团、广东明阳集团、深圳华大基因等国内外知名大企业大集团到大理投资兴业，上海交大云南（大理）研究院成立，希尔顿、悦榕庄等高端酒店品牌入驻大理。京津冀、泛珠三角、长三角和西南地区成为大理州外来投资主要来源地，实际利用外资水平稳步提升，外来投资领域不断拓宽，外来资金在一、二、三产业的分布更加优化，从传统产业向生物医药和大健康、高原特色农业和食品加工、矿冶建材、文化旅游、现代物流等优势产业发展，加快了大理州资源优势向经济优势的转换进程，有力促进了经济结构调整和产业转型升级，推动了大理州新型工业化、信息化、城镇化、农业产业化发展，为大理州经济社会全面发展做出了积极贡献。

改革创新体制 机制不断完善

在州委、州人民政府的坚强领导下,通过不断理顺体制、健全机制、创新举措、优化环境、提升成效,逐步建立起县市主体、园区主导、部门助推、全民参与的招商引资大格局。2002年，州委、州人民政府将大理州经协办、大理州外贸局合并成立大理州招商局。2005年，州委、州人民政府将大理州招商局改为大理州商务局，行使商务和招商引资职能。2011年，州委、州人民政府出台了《关于进一步促进招商引资工作的意见》（大发〔2011〕20号），明确了“完善项目推出机制、规范招商工作程序、加强项目落地管理、切实加强组织领导”的一系列措施办法，构建起规范、有序、高效的招商引资工作体系。2012年5月18日，州委、州人民政府批准成立大理州招商合作局，为州商务局所属的正处级行使行政职能事业单位，全州招商引资有了专门工作机构。党的十八大以来，大理州招商引资工作有了新加强。州委、州人民政府把招商引资工作作为加快发展第一要务、第一要事来抓，高度重视、高位推动、高层推进、高效开展。2013年、2017年，州委、州人民政府两次调整充实州招商引资工作领导组。2015年4月，州委编办下发了《关于进一步加强县市招商引资工作有关问题的通知》，明确各县市设立招商合作局，为县市人民政府直属的行使行政职能的正科级事业单位，负责本县市的招商引资工作，对招商引资机构、领导职数、人员编制等问题做出明确要求，12县市招商机构实现单设。2017年全州招商引资工作领导组（扩大）会上，州委、州人民政府主要领导要求全州上下要像抓洱海保护治理和脱贫攻坚一样狠抓招商引资，陆续成立了“三张牌”、六大重点产业、鹤庆水电铝、宾川高原特色食品加工、大理综合保税区等招商引资工作组，不断强化县市主体招商和“三张牌”、六大重点产业主抓部门联动招商，逐步建立起月度州招商推进分析会、季度州招商引资领导组联席会议的工作机制，建立起全州招商引资工作、领导干部外出招商通报等制度。

强化政策支撑 优化营商环境

2017年，为重点解决招商引资政策落实、项目落地和企业服务中的突出问题，全力优化投资环境，努力营造亲商安商富商的招商大氛围，州委、州人民政府专门出台了《关于加大招商引资改善营商环境的意见》（大发〔2017〕12号）。2018年，配套建立起《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》（大办发〔2018〕3号）《关于促进民营经济健康发展的实施意见》（大办发〔2018〕4号）《大理州加强和改进招商引资工作十条措施》《大理州招商引资工作考核办法（试行）》（大办发〔2018〕18号）《关于进一步规范招商引资流程做好招商企业服务工作的通知》（大政办发〔2018〕33号）等一系列政策文件。随着“放管服”改革不断深化，全州各级各部门不断强化服务意识、改进服务方法、完善服务机制、提高服务质量，大力弘扬企业家精神，构筑诚信社会环境，精心呵护落地外来投资企业，助力本地企业做大做强。近年来，全州营商环境不断改善，招商引资领域不断拓宽、引资总量持续扩大、引资质量显著提升、引资环境不断优化，大项目好项目纷纷进入，招商引资对全州经济增长、改善民生、增加税收、扩大就业的促进作用和支撑作用更加明显。2017年，统计在库的外来投资企业476户，其中当年新增80户，从业人员48299人，其中当年新增5921人，外来投资企业注册资本金累计达412.8亿元，营业收入553.3亿元，实现产值536.5亿元，上缴税金88.6亿元。

创新招商方式 加快项目签约

紧紧围绕“三张牌”和六大重点产业，州委、州人民政府主要领导率先垂范，将招商引资作为“一把手”工程来抓，明确每年“一把手”外出招商次数，带头践行走出去精准招商,亲力亲为推动重大项目洽谈合作，增强了大企业、大集团投资大理的信心和决心。州招商合作局每年组织州、县市各级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、成渝经济区等地区开展以国内外知名企业为目标的“走出去”精准招商，服务好北京百悦集团、上海复星集团、深圳华侨城集团、香港华润集团、四川能投集团、山东省云南商会等企业、机构“请进来”考察洽谈。委托拥有丰富客商资源和市场信息的各级各类中介组织开展招商引资活动，2013年开始聘请了一批长三角、珠三角、环渤海、川渝、湘鄂等重点区域的大理籍企业家和知名人士为“大理州招商引资资讯员”帮助开展招商引资活动，2016年依托力帆骏马等本地企业开展以商招商，2018年与云南省川渝商会、大理州台州商会签订了《委托招商引资协议书》，积极为全州招商引资工作牵线搭桥。委托国内外宣传优势较强、知名度较高、发行范围广、影响力很大、宣传效果很好的《香港大公报》《云南日报》《西部开发报》等媒介对外展示大理良好的投资形象，组织招商引资活动开展媒介招商。借助云台会、南博会等节会契机，开展招商推介和集中签约，自2013年首届南博会到2018年第5届南博会，我州累计签订国内外经济技术合作项目185个，协议总投资2230.4亿元，其中外资项目14个，协议投资总额20.7亿美元。

精心策划包装 夯实招商基础

州招商合作局紧扣中央、省州宏观调控政策和产业发展布局，紧紧围绕全州产业基础、资源禀赋和工作重点，每年编印《大理投资指南》《大理招商引资项目册》等宣传推介材料，积极争取省招商合作局招商项目前期工作经费支持，推动县市深度策划包装招商引资项目，储备项目质量不断提高。2012年，收集、筛选、论证、包装、储备、编印推出招商项目575个。2013年，储备和推出对外合作项目466个。2014年，策划包装了一批产业关联度高、市场前景好、科技含量高的汽车产业、大健康产业、节能环保产业、文化创意产业等重大招商储备项目100个、重点招商储备项目200个。2015年，推出8大类重大招商引资项目100个、重点招商项目183个，编制2015年大理州重大重点招商引资项目《生物产业项目册》《能源产业项目册》《制造产业项目册》《旅游产业项目册》《服务产业项目册》5个分册，创新完善大理招商网、“大理招商”微信公众号等招商宣传载体。2016年，谋划包装储备招商引资项目286个，并策划编制了按每个招商项目分别生成带有二维码的《2016年大理招商引资项目目录》等招商宣传推介资料，同时，积极探索“借智借脑”精深策划包装招商项目，委托专业机构对12县市开展实地调研后深度策划包装建州六十周年重点招商引资项目28个。2017年，加强“大理招商网”和“大理招商微信公众号”招商宣传推介平台建设，进一步完善和编制《大理投资指南》，与深圳中商智库合作编制了大理州六大产业招商指南（每个产业一册），全年共储备招商项目374个，其中精深策划包装项目68个，争取云南省招商合作局为大理重点策划包装项目8个。2018年，州级招商引资项目库储备项目262个，其中深度包装项目68个、亿元以上项目183个，完成“大理招商项目查询”微信小程序开发并关联至大理招商微信公众号，实现全州招商引资项目网上查询，为进一步提升招商引资项目策划包装，更好地吸引投资者，促进招商项目的洽谈、签约和落地，奠定了坚实的基础。

开展驻外招商 增进区域合作

2013年8月，州委、州人民政府撤销州人民政府驻深圳办事处，组建大理州招商合作局深圳招商分局，开展驻点招商。2014年，州招商引资工作领导组印发《关于做好县市和州级招商引资责任单位与州人民政府驻外机构间招商工作衔接的通知》（大招办发〔2014〕8号），就做好县市、州级部门与驻外机构招商工作衔接，发挥驻外机构招商引资平台作用明确提出要求。多年来，州人民政府驻北京、上海、昆明办事处及深圳招商分局围绕全州经济社会发展目标和产业发展规划，充分发挥“桥梁”和“窗口”作用，采取有力措施，主动拜访驻地区域企业和企业家，服务县市党委政府和州级相关部门，开拓京津冀、长三角、珠三角及港澳地区、西南地区市场，积极开展有针对性的双边和多边合作，有力推动了大理州在相关区域内招商引资进程，为“请进来”“走出去”招商奠定了坚实基础，与上海市、青岛市、台州市、成都市等地的交流合作不断深化。

严格督查考核 推进项目落地

为推动招商项目落地，州委、州人民政府对县市招商引资工作实行单项考核，2017年招商引资工作首次在州直部门年度综合考评中实现全覆盖，并在百分制考核中占8分，2018年继续开展分类考核，在州直部门综合考评中占5分。州招商引资工作领导组及办公室对落实州委、州人民政府主要领导带队赴北京、天津、上海、深圳等地招商引资情况进行立项分解、专项督办，实行州级领导挂钩推进重点招商引资项目制度，对南博会、商洽会等重大招商活动签约项目推进落实情况进行专项督查。按照“属地管理”和“谁签约、谁负责、谁推进”的原则，制定推进方案，细化落地措施，规定推进时限，强化要素保障，强力推动重点大项目落地。2018年5月，为进一步压实工作责任、推进项目落地，建立起“一个项目、一位州人民政府领导、一个项目责任单位、一名督办人”的“四个一”工作机制，由州人民政府领导挂钩联系推进20个重点招商引资项目。为进一步加强对重大项目的跟踪督查，制定了《大理州招商引资重大项目督查方案》，由州人大、州政协领导带队，对全州37项州级签约项目开展督查。通过多方努力，2013年以来，州级与云南白药集团、汇源集团、其亚铝业、费森尤斯（中国）等大企业大集团签订了合作协议60余项，其中15个协议的17个合作事项已完成合作，40个协议的70余个合作事项正继续推进合作。

改革开放40年，大理实现了从封闭半封闭向对外开放的华丽转身。对外开放作为基本国策，在大理改革开放发展史上，发挥了巨大作用，做出了重大贡献。“十三五”时期，是大理州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治州迈出坚实步伐的关键期，是结构调整和经济转型升级的攻坚期，是“四化”同步的加速推进期，是抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，作为实现经济结构转型和产业发展的主要路径、推动跨越式发展的重要抓手和建设中国面向南亚东南亚辐射中心的关键举措，招商引资必将大有可为。全州招商引资工作者将在州委、州人民政府的坚强领导下，积极工作、克难奋进、大胆创新，不断创造招商引资新业绩，努力为全州经济社会发展做出更大的贡献。