大理市村庄规划建设管理出实招见实效 打造美丽乡村典范

2015年以来，大理市围绕“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的目标，全面推进村庄网格化管理全覆盖，全面开展洱海流域环境综合整治，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村典范。

随着城市化和工业化进程，大量农村青壮年涌入城市打工，新建住宅大部分都集中在村庄外围，大理市不少村庄早年成了“空心村”。同时，随着环洱海旅游业迅猛发展，洱海周边区域出现了违法建设的苗头，对洱海保护造成了较大压力。大理市加强村庄规划建设管理工作以来，农村生态环境和人居环境得到改善和提升，基本实现了环洱海城乡的统筹协调发展。

规划先行 村庄规划全覆盖

大理市于2006年启动村庄规划编制工作，在全省率先采用卫星影像图结合野外调绘编制村庄规划，至2011年底已实现市域村庄规划全覆盖。同时，该市充分发挥设计院的技术、人才优势，在古城、喜洲、双廊、海东等镇成立了8个设计分院，开展农村住房设计服务工作。

在村庄规划编制和实施过程中，坚持“生态优先、彰显特色”的原则，突出农村生态文明建设，突出乡村和民族特色，注重农村文化传承，始终以基础设施建设和公共服务配套为重点，积极组织开展了白族民居建筑风格整治、洱海流域“百村整治”、海西村庄及农田生态林建设等工作，组织实施了一大批新农村示范村、美丽乡村示范村建设。目前，首期148个自然村村庄规划修编工作已全面启动。

据喜洲镇镇长周国鸿介绍，该镇的“建设村庄规划地理信息数据库”可以一目了然的掌握各村土地使用情况，有效规避了之前村民“批东建西”等乱象。

建档立卡 全面整治违建

2015年4月，大理市全面开展了农村住房在建项目清理和违章建筑整治，叫停了洱海流域全部农村住房在建项目。该市坚持“管住当前、消化过去、规范未来”原则，以农村住房在建项目整治为重点，通过乡镇审查、市级复核、分类处置，全力整治私搭乱建。在建项目逐户建档立卡，分类造册，摸清底数，做到100%纳入整治、100%整改到位、100%挂牌公示。

据悉，2015年至今，已制止和拆除各类违法建筑近1000户，拆除面积约14万平方米。据银桥镇党委书记杨砚池介绍，近年来，银桥镇通过开展双鸳村和古主庄村“空心村”整治、20个自然村宅基地集中调整定点审批试点工作，村集体收回村庄规划预留建设用地168亩，共规划309宗建房用地。目前，该镇已向无房户和住房困难户分配188宗，有效解决了农村建房分散、监管难、少批多占、批而未建、规划滞后、基础设施配套难等问题。

划分网格 四级联动管理

大理市共有11个乡镇、111个行政村、513个自然村。其中，环洱海周边临环海路区域内共涉及69个行政村、282个自然村。为充分调动广大群众参与监督管理的积极性，及时发现制止查处违法建设行为，大理市全面推行网格化管理，市、镇、村组、专管员四级联动，各乡镇均建立了15人以上的综合巡查执法队伍。喜洲镇等乡镇采用了微信群等新媒体手段，及时、高效的落实了巡查违建的“零报告”制度。

规范审批 建立现场公示制度

2015年4月起，大理市所在农村住房建设项目全部实行现场公示，对审批手续齐备的，悬挂蓝牌；对手续不齐备的，悬挂红牌，固定现状，限期进行整改。

此外，大理市充分调动了基层组织和群众在村庄规划建设管理工作中的主体作用。据了解，大理市11个乡镇和110个行政村全部组建成立了村庄规划建设管理促进会。

疏堵结合 建立长效管理机制

大理市坚持“疏堵结合”，积极推进“多规合一”和农村宅基地改革试点工作，加快推进环湖各镇“空心村”整治和宅基地集中调整及定点审批工作，逐步完善村庄建设规划管理机制。

该市紧紧抓住列入住建部全国“多规合一”试点城市的机遇，以“统筹城乡、全域管控”为原则要求，以《大理市城乡总体规划》编制、空间信息平台建设和规划管理体制机制创新为重点，对全市城乡规划及空间管理工作进行梳理、优化、整合，着力实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划体系不断完善。有序农村宅基地改革试点，积极探索旧村改造投入和宅基地回收、补偿、安置、退出、流转新机制。探索统一规划、分期安置、依法回收、合理补偿、有序流转的宅基地审批和管理新机制。

在习近平总书记曾走访的古生村，记者看到了整洁的环境与古朴的院落。据古生村党支部书记何桥坤介绍，该村规划充分尊重和保持原有的自然格局、田园风光和村庄空间风貌，更注重传承和发扬村庄历史文化。