大理州行政审批制度改革整改工作顺利推进

总结行政审批新思路  研究解决突出新问题

大理州行政审批制度改革整改工作顺利推进

      大理州委机构编制办公室结合新一轮机构改革工作，按照机构编制分级负责的原则，总结行政审批的新思路、好办法、实招数，共同研究解决突出的新问题，全州行政审批制度改革整改工作顺利推进，为建设美丽幸福新大理做出了积极贡献。

      州委编办的负责人告诉记者，在取消下放行政审批事项的数量和质量需进一步提高的问题上，今年以来，州委编办注重掌握工作方式方法，分清轻重缓急，循序渐进推进行政审批制度改革。共开展了三个阶段精简行政审批事项工作。第一阶段工作：年初，先对州级部门保留的行政审批事项进行清理，共清理出州级部门保留的行政审批事项240项（其中州直部门193项，垂管部门47项）。第二阶段工作：5至6月，对保留事项较多的13个州直部门的行政审批事项进行逐项研讨，先啃硬骨头，再树好典型，有效引导和推动了后续工作。先后召开30个州直部门和9个中央、省垂管部门座谈会，进行面对面、一对一、硬碰硬的会商，初步商定精简行政审批事项130余项，精简2/3以上，审批承诺时限普遍压缩到法定时限的1/2以内。第三阶段工作：7至8月，为解决重数量，轻质量，明放暗不放，放小不放大，放虚不放实，放责不放权等问题，以实事求是、重实绩、求实效、出实招的精神，既关注精简数量，更注重精简质量，对初步商定精简的130余项行政审批事项反复进行讨论、会商和研究，最终决定取消15项，下放56项，调整优化2项，共精简73项，并以《大理白族自治州人民政府关于进一步简政放权的决定》（大政发〔2014〕29号）印发各县市人民政府和州级各部门，切实把“含金量”高，社会反响大，群众关注多的行政审批事项精简掉。目前州直部门共保留行政审批事项主项91项，子项119项（其中行政许可事项93项，非行政许可事项26项）。

      据介绍，在关于清理非行政许可审批事项的问题上，州委编办根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，或依法调整为行政许可事项；取消、下放面向地方政府等方面的非行政许可审批事项，或调整为政府内部审批事项；不再保留“非行政许可审批”这一事项类别。这项工作国务院将于明年5月底前完成。州委编办年初对非行政许可事项进行了清理，共清理出州直部门的非行政许可事项42项（均为上级下放事项，无州级自行设立的事项）；对地方自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费等情况进行了清理，无新增行政审批事项及其他事项。 在第二阶段精简行政审批事项工作中，初步商定把42项非行政许可审批事项全部下放或者取消并调整为管理服务事项。但鉴于省级以上设定非行政许可审批事项的机关，其非行政许可审批事项正在清理过程中，还未进行公布的实际情况，将待国务院和省级部门非行政许可事项清理结果公布后，进一步认真清理非行政许可审批事项，并及时予以取消或者调整。

      记者在采访中了解到，一段时间以来，行政审批事项取消后，入口放开了，准入放宽了，事中事后监管任务加重，而多年来各部门习惯于靠事前审批严把入口，重审批轻监管，事项取消后的日常监管面临很多新情况新问题。对此，州委编办已拟定了《大理州取消、下放和调整行政审批事项后续监管实施意见》，待人民政府印发后施行。该《意见》将明确总体要求，监管主体，监管内容，监管措施等内容，使取消、下放和调整后的事项不失管失查失控。针对一段时间以来，保留的行政审批事项存在底数不清，审批权限范围模糊，审批流程不畅，管理不规范等问题，州委编办从年初就开始进行调查研究，通过到省内各地进行学习考察，到州内各县市检查调研，查阅有关行政审批方面的文件资料，形成了《着眼群众利益，结合地方实际，大力精简行政审批事项——党的群众路线教育实践活动专题调研报告》，切实摸清了大理州行政审批事项管理的现状和问题，分析了原因教训并提出了可行性意见和措施。在此基础上，进一步转化调研成果，多方查阅资料，结合大理州实际，拟定了《大理白族自治州行政审批事项管理暂行办法（征求意见稿）》，目前已经征求了各县市编委和相关州级部门的意见建议，下一步将请示州政府印发施行。目前还正在梳理《大理州州级行政审批事项目录》，明确事项代码、实施机关、事项名称、设定依据、共同审批部门、审批对象、承诺时限等内容，将于年底前进行公布，今后行政审批事项的管理（包括网上大厅审批事项的管理）和改革，都必须以目录为依据，做到“目录之内才合法，目录之外无审批”。在流程优化方面，州委编办要求所有行政审批事项必须进驻网上大厅和政务中心集中办理，各部门要严格落实领导带班、领导带批、领导带办“三带”制度。以投资项目三级联动审批为突破，将审批服务事项的承诺时限压缩到法定时限的50%以内，州级提速率达60%的有4个事项，达50%—60%的有60个事项，综合提速率达51.9%。同时以行政审批网上服务大厅建设促审批流程优化，年初在全州范围内开展了事项录入工作，7月份到现在开展了录入事项的审核规范和流程再造工作，计划于年底前建成行政审批网上服务大厅并投入运行，确保能在网上全程办理的审批服务事项达30%以上。

      州委编办的负责人最后告诉记者，针对承接审批事项能力不足的问题，他们结合新一轮机构改革工作，按照机构编制分级负责的原则，要求各县市在人员编制、设施设备、技术力量、工作经费等方面给予相关部门大力支持，同时指导县市各部门积极探索在力量不足，审批量大的情况下，总结行政审批的新思路、好办法、实招数。下一步，还将对各县市承接行政审批事项运行情况进行检查调研，共同研究解决突出问题。（大理日报社记者辛向东）