大理州党的群众路线教育实践活动工作综述
圆满完成任务 实现预期目标
——大理州党的群众路线教育实践活动工作综述
□ 本报记者 施贵兴 通讯员 卞晓茜 张迎秋
9月13日至17日，中央第四巡回督导组副组长李川一行到我州调研。图为李川一行与洱源县梨园村群众座谈。 （本报记者 施贵兴 摄）
从今年2月10日起，我州12县市、97个州级单位、1551名处级以上干部、11733个基层党组织、17.5万名党员参加了教育实践活动。半年多来，州委坚持把教育实践活动作为加强党的建设和推动发展的重大战略举措，各级党组织切实加强领导、精心组织实施，党员干部高度重视、踊跃参与，广大群众热烈响应、热情支持，整个活动扎实有序推进，完成了各项任务，取得了丰硕成果，实现了预期目标。
采取有力措施 圆满完成任务
领导带头示范，高位推动教育实践活动。一是加强组织领导严格把控活动。早在第一批活动开展期间，州委就超前谋划，扎实做好各项准备工作。活动启动后，州委及时召开常委会，专题研究全州教育实践活动，迅速成立领导小组，下发活动方案，统筹部署全州工作。领导小组及时掌握活动动态，先后召开5次领导小组会议和工作推进会，切实把教育实践活动扛在肩上、抓在手上。州委活动办加强调查研究，提出工作建议，畅通信息渠道，搞好上传下达。各级组织、纪检监察、宣传及相关部门充分发挥职能作用，形成了齐抓共管、密切配合的良好格局。二是省、州领导身体力行引领活动。省委常委、省政府常务副省长李江和省政府副省长尹建业分别多次深入联系点永平县、漾濞县，察民情、听意见、上党课、作指导，有力推动了全州活动的深入开展。州委常委班子成员和州级领导带头加强学习、征求意见、查摆问题、谈心交心、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评、整改落实，为全州党员干部作出了表率。州级40名党员领导干部多次深入挂钩联系的乡镇和部门，开展民情恳谈，听取群众意见，上党课搞培训，指导帮助开展活动；许多领导亲自参与指导了联系点的专题民主生活会，并在专题民主生活会后，以普通党员的身份参加了所在单位党支部的专题组织生活会。三是各单位一把手以身作则推动活动。各单位党组（党委）主要负责同志切实承担起“第一责任人”的责任，认真履职尽责，精心谋划部署，狠抓工作落实，齐心协力推动全州教育实践活动有序开展。
强化理论学习，扎实开展马克思主义群众观点教育。一是紧扣主题认真学。认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习马克思主义群众观点和党的群众路线，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的传达学习。州委中心组两次举行理论学习，州级领导干部先后到善洲林场、大理红色传承现场教学基地、大理州警示教育基地进行现场学习。州、县市领导班子集中学习时间都达7天以上。二是形式多样广泛学。各级各部门采取理论中心组、召开党员大会、讲党课、专题研讨、观看专题片、撰写心得体会等形式，组织党员干部认真学习中央文件精神、5本必读书目和习总书记在兰考调研指导活动时的重要讲话精神。组织党员干部深入联系点，与群众同吃同住同劳动，在接地气、转作风中把理论学习向工作实践延伸，增强学习效果。三是细照镜子深入学。组织广大党员干部深入周保中将军纪念馆、王德三王复生烈士故居和剑川“四二”起义纪念碑等爱国主义教育基地开展现场学习。在全州深入开展尹锡山、李桂科、李伯藩同志等身边先进典型培树和学习宣传工作，编辑了《感动大理》、教育实践活动《心得体会选编》、《调研报告选编》、《理论征文汇编》等书籍，制作了《身边镜子典型经验》光盘。全面推广云龙“干群心连心”活动成功经验，广泛开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，引导党员干部切实解决好群众观点、群众立场、群众感情问题和世界观、人生观、价值观“总开关”问题。
贯彻整风精神，组织召开高质量的专题民主生活会。一是找准找实存在问题。在广泛听取群众意见的基础上，对照省委活动办下发的“四风”问题11个方面121种表现，认真查找班子和个人“四风”方面存在的突出问题，形成并多次修改完善问题清单。二是深入开展谈心交心。州委常委之间先后开展了3轮一对一谈心。在谈开谈透的基础上，各级领导干部都提前列出批评意见清单，经督导组审核后进行了多次修改完善。据统计，州级部门领导干部之间共提出相互批评意见7063条，县市领导干部之间共提出相互批评意见5839条，每个领导干部提出批评意见平均达2条以上。三是认真撰写对照检查材料。州委常委班子的对照检查材料由州委书记梁志敏主持、常委班子集体研究共同起草，先后召开2次州委常委会议、12次专题会议讨论修改，并广泛征求了州委委员及下一级党组织的意见建议。班子成员的对照检查材料由个人自己动手撰写。班子及个人的对照检查材料，都按照上级活动办和督导组的审核意见反复进行修改完善。州委常委班子对照检查材料先后修改了15稿，常委们的对照检查材料普遍修改10稿以上。四是坚持严肃认真，高质量召开了专题民主生活会。7月16日至17日，州委常委班子组织召开了专题民主生活会，常委们紧密结合个人思想、工作、生活实际和成长经历，逐一检查自身存在的突出问题，主动认领班子的问题，积极回应群众反映的意见，认真开展批评和自我批评。州委常委及州人大常委会、州政协党组书记共提出批评意见439条。随后，州、县市、乡镇各级领导班子相继召开专题民主生活会，基层党组织召开了专题组织生活会，开展了民主评议党员工作。会后，各级及时对会议情况进行“回头看”，对不符合要求的及时开展“补课”或“返工”。
抓实整改落实，着力解决“四风”方面突出问题。一是边学边查立即改。活动开始不久，州委就把清理整治会议多、文件多、应酬多“三多”等11个方面的问题作为边学边查边改的重点来抓，逐项提出整改时限、整改措施，逐项明确责任单位、责任人，取得了明显成效。各级各部门针对听取到的意见和群众反映的问题制定了边学边查边改方案。二是专项整治集中改。对中央和省委规定的“7+4”专项整治项目及12个新增整治事项和群众反映强烈的“四风”之弊、行为之垢，开展了大排查、大扫除、大攻坚，严肃整治发生在群众身边的不正之风，分层分类解决“四风”顽疾，重点整治奢华浪费建设，坚决纠正“为官不为”等不良作风。三是回应关切扎实改。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，认真梳理群众反映的问题，区分轻重缓急，想方设法为群众多办实事、快解难题。把关系民生问题的11件实事作为全州整改的重要内容，扎实开展“三清洁”活动，着力整治环境卫生脏乱差问题；加强综合服务平台建设，认真解决基层群众办事难、往返跑的问题；建立重特困人员分类救助机制，抓好“三丧失”救助工作；组织干部开展信访大接访、大下访活动，认真排查和化解农村各种矛盾纠纷；着力解决农村医疗药品配送不到位、农转城政策不配套、校点撤并管理服务不到位、农村幼儿园和小学管理不规范、农村危房改造政策不配套等突出问题。各级各部门还从便民利民出发，认真解决城市交通拥堵、山区学生用热水难、小区路灯不亮、老年人看病排队时间长等“细小”问题。
抓实建章立制，健全完善转作风反“四风”长效机制。一是认真开展“废改立”工作。州委召开会议，专题研究制度建设工作。州委办公室统筹协调，安排部署制度“废改立”工作。相关部门认真清理近10年来全州出台的涉及“四风”方面的有关制度规定，共清理涉及“四风”方面的有关制度规定102项，宣布废止25项、失效1项、修改完善11项、继续执行50项、新建15项。二是及时承接落实中央和省委出台的制度规定。州委积极谋划、主动作为，先后制定和出台了加强调查研究工作进一步密切联系群众的意见、州级领导改进工作作风密切联系群众实施办法、州委常委班子反对“四风”先行整改若干规定、大理州国家公职人员客事办理规定、大理州党政机关国内公务接待管理实施办法、进一步精简会议文件改进会风文风等26项制度。三是扎实抓好制度落实。及时向社会公布相关制度规定，作出公开承诺，自觉接受群众监督。强化正风肃纪，严肃查处违反制度规定的人和事，切实维护制度的严肃性和权威性，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
坚持严督实导，确保教育实践活动不偏不虚不走过场。一是省委督导组严格督导把关。省委第11督导组在活动之初，及时深入县市、乡镇和部门了解情况、听取意见，帮助我州找准找实存在问题；在召开专题民主生活会之前，及时谈话提醒，对领导班子及领导干部的对照检查材料、批评意见清单进行了多轮审阅，逐份仔细修改反馈，提出了大量意见；在召开专题民主生活会期间，全程参与指导了州级四班子的专题民主生活会，参与指导了12县市、20多个州级部门的会议。二是州委督导组有效传导压力。州委共选派了129名政治坚定、责任心强、作风过硬的同志，组成26个督导组，派驻县市和州级部门开展督导工作。各督导组加强与所督导单位的沟通协调，严把活动启动关、学习质量关、听取意见关、查找“四风”关、对照检查关和整改落实关，听实话、查实情、出实招，严肃纪律、严格程序、严抓整改。三是领导小组及时纠偏扶正。州委教育实践活动领导小组加强统筹协调，精心设计活动流程，把参加活动的日程细化到天、明确到人，供各级领导照单履职；及时分析研判，每个环节结束后都及时组织开展“回头看”。州委活动办加强随机调研，及时发现和推动解决苗头性、倾向性、潜在性的问题，先后对23家县市、部门以及督导组进行了通报批评，两次对16家单位下发了“点对点”整改通知。
取得明显成效 实现预期目标
受到了一次深刻的思想“洗礼”，党员干部党性修养、宗旨意识和群众观点得到进一步提高。通过学习教育，大家深刻认识到，只有始终坚持一切为了群众、相信群众、依靠群众，才能赢得各族群众的拥护和支持。广大党员干部表示，要坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；坚定不移地贯彻落实好党的群众路线，自觉把为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动之中；始终把保障群众利益置于优先地位，努力实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。
整治了“四风”突出问题，干部队伍工作作风得到进一步转变。在反对形式主义方面，着重解决工作不实的问题，重点整治形象工程和政绩工程，突出抓好从严控制会议文件简报、清理和规范评比表彰活动、清理领导小组和议事协调机构等工作。截至9月底，全州共压缩会议227次，同比下降17.3%；压缩文件1658份，下降34.8%；压缩评比达标表彰113次，下降36%；减少各类领导小组和议事协调机构415个，下降34.4%；取消和下放行政审批事项428项，减少9.2%。在反对官僚主义方面，着重解决不维护群众利益的问题，重点整治脱离实际、脱离群众等问题，突出整治乱收费、乱罚款、乱摊派，整治落实惠民政策缩水走样，拖欠克扣群众财物等问题。截至9月底，全州共查处“吃拿卡要”问题185件，处理246人，其中党政纪处分8人；查处侵害群众利益案件116件116人，对违反八项规定的23起典型问题4次点名道姓通报，并在新闻媒体曝光；查处价格违法案件26件，经济制裁总额43.55万元；排查出“错保”、“漏保”城乡低保户61户129人，并及时进行了退保和处理；查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私案件19件24人；查处涉及征地拆迁和保障性住房案件9件25人，个人拖欠购买设备款1起1人。在反对享乐主义方面，着重克服及时行乐思想和特权现象，重点解决精神懈怠、不思进取、不敢担当，追名逐利、贪图享受、玩风盛行等问题，进一步狠刹攀比风、吃喝风、玩乐风、圈子风。取消166辆公务用车特定号段牌照，全部悬挂普通号牌；所有单位用车统一张贴“公务用车”标识，接受群众监督。截至9月底，全州共查处违反公务用车配备使用管理问题24件，处理18人；办公用房超占必须整改面积已100%整改完毕；全州“三公”经费开支减少6297.9万元，下降32.7%；减少因公出国境16批17人次。在反对奢靡之风方面，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，重点整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题。截至9月底，共查处党员干部参赌涉赌案件17件，给予党政纪处分17人；主动上交“红包”及购物卡28人，涉及金额30.6万元，查处违规收受红包及购物卡10人；整治领导干部借机敛财，查处领导干部14人，涉及金额266.1万元，给予党政纪处分14人，给予组织处理3人。
弘扬了严肃认真的党内生活传统，领导班子凝聚力战斗力得到进一步增强。各级领导班子坚持从开好专题民主生活会入手，以兰考、武定为样板，坚决克服好人主义和党内生活“庸俗病”，强化了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。广大党员干部普遍体会到，通过参加专题民主生活会，把平时不想说、不好说、不愿说、不敢说的话和盘托出，把平时放不开的“面子”放开了，受到了一次深刻的民主集中制教育和党内政治生活锻炼，提升了班子的凝聚力和战斗力。
解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题，党群干群关系得到进一步密切。在教育实践活动中，全州进一步健全完善了领导责任制、部门挂钩联系制度和各级干部联系点制度，强化了群众监督评价机制，推动干部直接联系服务群众，进一步拓宽了党群、干群联系与沟通渠道。各级党组织注重从解决群众关心的热点难点问题入手，认真倾听群众呼声，有效解决群众困难，充分汲取群众智慧，进一步密切了党群干群关系。云龙县积极探索群众工作新方法，不断深化“干群心连心”活动。鹤庆县总结提炼了沉得下身、进得去门、谈得上话、解得了难、赢得来心“五得”工作法。宾川县通过开展“群众评议干部”工作，干部作风明显转变，重点工作有力推进。永平县在乡镇村统一安装POS机，干部下乡一律在食堂就餐、刷卡消费，有效遏制了接待中的铺张浪费。洱源县探索推行农村环境卫生管理新机制，进一步推进生态文明示范建设。通过各级各部门的努力，一批涉及群众出行、安全、饮水、住房、上学、看病等方面的现实问题得到有效解决，一批群众关注的遗留问题和信访积案得到彻底化解。
推动了基层服务型党组织建设，服务群众“最后一公里”问题得到进一步解决。坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为活动的重要内容，认真排查摸底，建立工作台账，实行州级领导挂钩联系制度，分类解决突出问题。加强基层党组织书记队伍建设，把服务意识强、服务能力强的党员培养成党组织书记。加大财政投入力度，着力抓好活动场所建设，充分利用远程教育、农家书屋等现有资源，积极开展党群共建活动。通过努力，全州785个软弱涣散基层党组织已完成整顿628个，转化率达80%。完善县乡村组四级为民服务站点配套功能，着力构建为民服务体系综合服务平台。
坚持两手抓、两促进，全州经济社会发展取得新突破。州委始终注重抓经济社会发展与开展教育实践活动两手并进，把开展教育实践活动与稳增长、促改革、调结构、惠民生、促和谐各项具体工作紧密结合起来，与完成本地区本部门各项任务紧密结合起来，把活动激发出来的工作热情、进取精神转化为推动改革发展稳定的动力，全州经济实现平稳增长，重点领域深化改革扎实推进，生态文明建设成效明显，社会保持和谐稳定。
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