实施“4421”发展战略 构建三大功能分区 云南描绘工业园区发展新蓝图
本版图片美编李静/制图
日前，云南省工信委在官方网站发布消息称，《云南省“十三五”工业园区发展规划》(下称《规划》)已完成专家论证和意见征求工作，待公示完善后印发实施。在回顾“十二五”发展情况、分析当前发展形势的基础上，《规划》提出，“十三五”期间，将实施“4421”产业发展战略，打造“创新驱动引领区、产业提速增效区、沿边开放与绿色发展区”三大功能分区导向下的园区布局新体系，努力将工业园区建设成为全省工业跨越式发展的核心载体和面向南亚东南亚辐射中心的战略支撑。
回眸“十二五” 区域经济的增长极
“区域经济发展的增长极、转型升级的主阵地、产业培育的聚集地、招商引资的大平台、实现就业的主渠道”，回望“十二五”，《规划》如此总结全省工业园区的良好发展态势。
如《规划》所言，全省工业园区在“十二五”期间取得了丰硕的发展成果。截至2015年底，全省共有工业园区132个，其中省级以上园区70个（包含7个国家级园区），州市级园区62个，基本实现了各市县均有园区的目标。这当中，主营业务收入百亿级以上工业园区22个，超过500亿元的园区6家，昆明高新区、昆明经开区的主营业务收入更是分别达到1680亿元和1310亿元。
园区数量增加的同时，经济总量也在平稳增长。2015年，全省工业园区实现工业总产值9750.39亿元，规模以上工业增加值2930.58亿元，工业主营业务收入9078.46亿元，分别是“十一五”末的2.49倍、2.8倍、2.22倍。全省工业园区规模以上工业增加值占全省工业的比重达81%，工业园区对全省规模以上工业增加值的增长贡献率达到75%，对全省工业经济的支撑作用日益突出。
数字光鲜的背后，是园区软硬件环境的全面提升：硬件方面，“十二五”期间，省级新型工业化专项资金17.15亿元用于支持园区建设，全省工业园区累计完成基础设施建设投资1623.54亿元；软件方面，各级政府相继出台园区建设管理办法和优惠政策措施，全面推行服务承诺制、办事限时制、一岗双责制、全程跟踪服务制等，为园区发展创造良好环境，而一系列政策的出台，也为工业园区转型升级发展提供了重要保障。
着眼于当下 机遇与挑战并存
成绩取得的同时，并非没有问题存在。园区发展水平不高、主导产业定位不准、要素保障能力弱、机制体制不完善等仍在制约着工业园区对全省经济支撑作用的进一步提高。
从园区发展水平来看，多数工业园区对新兴产业的培育依然不足，传统产业产值在园区中产值占比高达70%以上，产业链条短，产品附加值低，产业集中度低，产业集群发展程度较低；就主导产业定位而言，低质同构现象依然比较严重，专业化园区发展滞后，整体布局和产业培育缺乏规划统筹，与其他规划缺乏衔接。
问题无需回避，机遇值得期待。从国家层面来看，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、产业扶贫攻坚等一系列国家战略在云南省交汇和聚集，有利于云南进一步提高对外开放能力，破解制约区域发展多年的交通等瓶颈问题，增强内部发展动力。
从云南情况来看，资源优势、区位优势、政策优势明显，云南正逐步从内陆边缘地区成为我国面向南亚东南亚辐射中心。在全省各级政府大力支持下，各类优惠政策向园区加速集中，财政资金加大对园区投入，工业用地指标率先向园区倾斜，配套资源优先供给园区，科技创新人才主动涌入园区，园区将迎来更好的发展环境。
伴随发达国家“制造业回归”趋势加剧，南亚东南亚等发展中国家低成本优势进一步凸显，全省工业园区的发展将承受双重挤压：一方面发达国家和地区占据产业链高端、把控先进技术对工业园区创新发展造成了巨大的技术竞争压力，另一方面南亚东南亚国家低成本生产优势对工业园区承接国内外产业转移造成了严峻的成本竞争压力。
展望“十三五” 大格局带来大发展
在回顾“十二五”发展情况、分析当前发展形势的基础上，《规划》提出，将按照“产业集聚、创新驱动、统筹协调、开放带动、绿色集约”的原则，实施“4421”产业发展战略，即聚焦发展生物医药、电子信息、新材料、汽车及先进装备制造四大高端产业；加快提升有色、化工、特色农产品加工、烟草四大特色产业；加大建材、钢铁两大产业改造升级力度；积极发展生产性服务业。
同时，统筹空间布局，进一步优化区域资源配置和凸显园区特色主导产业，打造“创新驱动引领区、产业提速增效区、沿边开放与绿色发展区”三大功能分区导向下的园区布局新体系。
具体说来，创新驱动引领区以昆明、曲靖、玉溪、楚雄的重点工业园区为依托，重点发展装备制造、生物医药、电子信息、新材料、现代生产性服务业等高端产业，巩固提升烟草、化工、冶金等传统产业优势；产业提速增效区包括红河、大理、保山、文山、昭通5个州市，重点发展生物医药、汽车、化工、冶金等产业；其余沿边开放与绿色发展区重点发展外向型产业、生物医药以及旅游产品加工、农特产品深加工、林加工等特色产业，打造沿边开放与绿色发展区。
《规划》还提出，完善国家级园区、省级园区和其他重点园区三级产业空间载体布局体系，并以瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、红河河口、磨憨-磨丁等国家级、省级边境经济合作区为依托，进一步提升沿边地区开发开放水平，面向越南、缅甸、老挝，辐射东南亚、南亚，形成云南特色的沿边开发新模式及沿边开放园区经济带。
昆明日报首席记者 殷雷
解读
明确6方面发展目标
《规划》在明确产业集聚、创新驱动、统筹协调、开放带动、绿色集约、产城融合6个基本原则的同时，还从规模总量、结构调整、创新能力、园区布局、生态建设、园区配套6个方面提出了具体目标。
规模总量：到2020年，园区全部工业总产值达到1.45万亿元，规模以上工业增加值达到4500亿元，园区工业产值占全省工业的比重超过85%。培育形成10个销售收入超千亿元的工业园区和50个超百亿元的工业园区。
结构调整：到2020年，以生物医药、电子信息、新材料、汽车等为代表的高端产业产值占园区工业的占比达到40%以上；供给侧结构性改革初见成效，传统建材、钢铁等落后产能淘汰力度加大；生产性服务业快速发展并成为工业园区发展的重要支撑产业。
创新能力：到2020年，重点园区初步聚集和形成一批技术服务和研发创新平台，建成1—3个国家级制造业创新中心。园区内规模以上企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%；万人有效专利拥有数达到60个。
园区布局：初步形成区域到州市两级支撑、同类产业分工导向明确、规模和特色类型多样、集群化有序发展的工业园区空间发展格局，打造形成30个左右特色产业集群。
生态建设：园区万元工业增加值能耗、水耗较2015年下降15%；建成一批绿色生态型园区，生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达到100%，工业固废妥善处置、工业用水重复利用率达75%以上。
园区配套：到2020年，国家级园区和省级园区产出率分别力争达600万元/亩、400万元/亩。国家级园区实现“九通一平”，千百亿重点园区实现“七通一平”。国家级及省级园区建成适合现代产业发展的园区基础设施和高品质综合配套保障设施。
“4421”产业体系如何构建？
简而言之，“4421”产业发展战略即是重点发展四大高端产业，加快提升四大特色产业，调整优化两大传统产业，积极发展生产性服务业。
生物医药、电子信息、新材料、汽车及先进装备制造是全省工业园区今后重点发展的四大高端产业。以汽车及先进装备制造业为例，将依托昆明经开区、大理经开区以及邓川、瑞丽等工业园区发展汽车制造业，支持现有汽车整车项目建设，加快发展新能源汽车制造与应用，引进和培育整车及关键零部件研发生产企业，逐步完善汽车产业链。依托昆明经开区、昆明高新区、嵩明杨林经开区以及研和、新平等工业园区，积极发展数控机床、自动化物流装备、电力装备、3D打印装备等先进装备以及关键零部件的研发与生产，推动装备成套化、系列化和高端化制造。
四大特色产业包括有色金属产业、化工产业、特色农产品加工业和烟草及配套产业。在特色农产品加工方面，将依托弥勒、普洱、香格里拉、永胜、芒市、昌宁、永胜、南华、大姚、景洪等工业园区，深度开发云南特色农产品资源，延长深精加工链条。重点发展以野生菌、茶、核桃、咖啡、螺旋藻、天麻、石斛等为主的具有云南高原特色和地方优势的农副产品加工，打造具有地标性特色的品牌农产品、品牌企业。
建材产业和钢铁产业是“4421”产业体系中需要调整优化的两个产业。其中，建材产业将依托保山水长、易门、武定、禄劝等工业园区，支持特色石材、高端陶瓷建材精深加工及其配套产业发展；钢铁产业依托蒙自经开区及安宁、禄丰、研和、新平等工业园区，积极开展吃钢、耗钢项目，促进园区钢铁企业升级转型。
在发展生产性服务业方面，引进或培育大型物流企业，推进第三方物流与制造业联动发展，完善农产品物流服务体系，大力发展现代物流业。支持研发设计、融资租赁、检验检测认证、电子商务、节能环保服务等高技术服务业发展，提升工业园区服务支撑能力。依托空港经济区、瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、红河综合保税区、临沧边境经济合作区等园区发展现代物流业；依托昆明高新区、昆明经开区等园区发展高技术服务业。
6大重点任务如何发力？
《规划》提出，“十三五”期间将重点实施优化产业空间布局、打造千百亿重点园区，促进产业转型升级和绿色发展、培育特色产业集群，提高园区招商引资和产出效率、提高产业发展能级，突出园区创新驱动和体系建设、实现园区高端发展，强化融资体系建设和区域合作、增强园区竞争实力，加强基础设施建设和配套能力、提升园区承载能力6项任务。
在优化产业空间布局、打造千百亿重点园区方面，《规划》提出，完善国家级工业园区、省级工业园区、市县级工业园区三级产业空间载体的服务功能，促进产业链的延伸配套发展，促进产业功能和空间布局相适应。重点培育设施完善、产业聚集、服务优良、特色突出的10个千亿元园区和50个百亿元园区。
在促进产业转型升级和绿色发展、培育特色产业集群方面，《规划》提出，通过大企业、大项目的引进落地，发挥龙头带动作用，吸引产业链上下游聚集配套，实现汽车及其配套产业、装备制造业、石油化工、电子信息等产业链式集群发展；通过区域品牌打造、市场驱动，培育本地中小企业协同发展，实现特色农产品加工、轻工、建材等产业横向集群发展；通过创新驱动，加快新技术产业化转化，进而吸引相关的配套产业集聚，实现生物医药、新材料等产业集群式发展；立足资源优势，通过资源整合，延伸产业链和价值链，实现有色金属产业的集群式发展。
在强化融资体系建设和区域合作，增强园区竞争实力方面，《规划》提出，构建以园区投资开发公司为平台，实体化、市场化运作为导向，体制顺畅、渠道多元的园区投融资体系。
昆明日报首席记者 殷雷