昆明全面启动“多规合一”工作 年内完成招投标工作

日前，市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》（以下简称《方案》），昆明将全面启动“多规合一”工作，通过建立统一的空间规划体系“一张图”、统一的规划信息管理“一个平台”、多部门参与规划的“一个协调机制”，实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等各专业规划的“多规融合”，最终实现全市“一张蓝图干到底”。

“多规合一”工作分两期实施

最终实现全市“一张蓝图干到底”

“多规合一”是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。

《方案》提出，昆明市“多规合一”的近期目标为有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源和生态环境，确保重要发展片区和重点发展项目落地。远期目标为实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等各专业规划的“多规融合”，最终实现全市“一张蓝图干到底”。

从今年8月起，“多规合一”工作将按照前期准备、全面推进、实施应用和总结推广四个阶段开展，将一直持续至2016年12月。

其中，第一阶段（2015年8月至2015年12月），主要工作包括前期调研收资、制订工作方案、成立领导小组等工作；制定 “多规合一”技术文件；完成“多规合一”招投标工作。

第二阶段（2016年1月至2016年6月），将全面推进“多规合一”工作，完成 “一张图”成果；建成“多规合一”信息平台。值得注意的是，这一阶段中，昆明将完成“多规合一”信息平台开发，并将“一张图”成果纳入该平台，统筹空间规划管控。

第三阶段（2016年7月至2016年9月），在此期间，昆明市的“多规合一”成果全面投入实施应用和日常管理维护。

第四阶段（2016年10月至2016年12月），期间，昆明将在总结工作的基础上，提出对市域滇池流域地区外的其他各县（区）、管委会“多规合一”工作的建议方案，由市政府下发执行。

“多规合一”工作将分两期实施，第一期在滇池流域地区（包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁六县区和高新、经开、度假区范围，不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围）开展，石林县列为全省“多规合一”工作试点。第二期在其他各县（区）、管委会（包括宜良县、禄劝县、富民县、寻甸县、东川区、阳宗海管委会和倘甸“两区”管委会等，不包括嵩明县和安宁市）开展。各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后，成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。

成立“多规合一”工作领导小组

建立“三个一”基本体系

为做好“多规合一”工作，将成立昆明市“多规合一”工作领导小组，统筹和指导全市“多规合一”工作的开展，由市委、市政府主要领导担任组长。领导小组办公室设在市规划局，负责全市“多规合一”工作的具体实施。

“多规合一”的具体工作内容包括建立“三个一”基本体系，即建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。整合规划，形成“一张图”，全面梳理“多规”内容，将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度 “六统一”为目标，充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，进行图斑比对和方案优化，形成“多规合一”成果，最终在“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”，形成完整的空间规划控制线体系。

统筹管理，建成“一个平台”，将整合一致的发改、规划、国土、环保及其他专项规划涉及空间要求的信息叠加入库，形成统一的空间规划信息平台。

同时，部门联动，建立“一个协调机制”，建立“多规合一”部门协同工作流程，消除“多规”编制和管理过程中的矛盾；制订“多规合一”控制线管理规章，明确管理主体、管控规则、修改条件和程序，强化规划的严肃性和权威性；形成“多规合一”信息平台动态更新和维护工作机制。

《方案》要求，各县（区）和有关部门要把“多规合一”工作作为推进新型城镇化、拓展城市发展空间、落实项目落地和加快昆明跨越式发展的一项重要工作，制订工作方案，扎实推进工作；要成立专责领导小组，明确具体负责人。值得注意的是，《方案》还要求广泛征求各方意见，引入公众参与机制，履行规划公示、听证等程序，体现阳光规划，营造“多规合一”的良好工作氛围。

记者 贾献培 首席记者 傅碧东