财收增速23年后跌回个位数 至少5省份未完成预算

    2014年我国财政收入预计同比增长约8.6%，这意味着自1991年以来全国财收增速重回个位数时代。记者对地方财政数据进行梳理发现，至少五省份2014年财政收入未完成年初预算。

    多位受访专家表示，由高速增长转为中低速增长，财收增速下行将成常态。在收入增速转换期，经济下行与财政支出压力增加或形成恶性循环。不过财政面临的压力也将倒逼改革，专家认为未来应当适应财政新常态，下调财收增速“还富于民”。

    根据已掌握18个省份2014年财政收入数据，其中13个省份完成年初设定目标，而吉林、广西、山东、湖南、四川等五个省份财政收入增速低于预期。吉林的实际增速低于年初预算增速4个百分点，相差最大。

    一位来自四川财政部门的人士告诉记者：“今年四川全省财政收入未能完成年初确立的10%的目标，可能就在9%多一点。省本级财政收入大概8.3%多一点。短收、减收对于财政形成的压力是实实在在的，很难消化。”

    未公布数据的辽宁、黑龙江、河北等省也有可能居于未完成预算省份之列。黑龙江与辽宁2014年财政收入很可能均呈现负增长的态势。其中，辽宁去年前11个月的财政收入下降6.8%，想要完成年初预算的可能微乎其微；黑龙江去年前10个月财政收入下降7.8%。

    此外，河北省财政厅厅长去年11月称，2014年河北省级公共财政预算收入增速明显回落，预计全年短收44亿元左右，建议将2014年河北省级公共财政收入预算由年初的479亿元，调整为434.9亿元。

    虽然多数省份去年完成了年初预算，不过除上海、广东外，多数省份2014年的财政增速均低于2013年：北京下滑0.4个百分点；江苏2014年相较2013年12.1%的增速下滑约2个百分点；浙江下滑1.8个百分点；天津下滑3.1个百分点。

    多个省份预计，2015年财政收入增速可能会进一步下滑。近日召开地方两会的河北省，即将2015年公共财政预算收入目标从2014年的9.2%调到7.5%。

    针对财政收入增速从2007年的32.4%回调到2014年进入个位数时代，多位专家称，其主要原因是经济低迷。

    财政部财科所副所长白景明告诉《经济参考报》记者：“财政收入增速进入中低速期，首先应该从物价的角度分析。2014年PPI负增长，能源等行业价格下行严重，税收和PPI挂钩比较紧，因此受影响较大。此外，以前我国税收被形容为‘煤电油的税收’，因为那时是粗放型经济增长，大量投入，大量耗费。现在处于结构调整期，二产比重下降，三产比重上升，煤耗、油耗量在下降，因此一些资源型省份没能完成预算。”白景明还表示，结构性减税，以及对非税收入日趋严格的管理，也是导致财政收入增速下行的因素。

    多位受访专家认为，财政收入增速下行将成常态。有专家指出，在财收增速由高速向中低速转变的过渡期，经济下行与财政支出压力增加或形成恶性循环。光大证券首席经济学家徐高在接受记者采访时称，财政收入的下滑、尤其是不达预算，给财政支出带来了很大问题。

    “在经济下行的时候，作为逆周期的财政政策应该更积极、多花钱，要加大支出来创造需求以稳定经济增长。”徐高认为，“支出受到财力的约束，支出相对缺乏事实上将加大经济下行的压力，而经济下行的压力又降低了财政收入，进一步抑制财政支出，就形成了恶性循环。”

    针对多个省份未完成年初预算这一现状，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示：“没有完成预算也不是特别奇怪，毕竟预算不再是硬任务了。”在他看来，分析财政收入结构更有必要，“特别要看非税收入占比”。

    相较于相对可控的税收收入，非税收入中的各种费弹性颇大。在财政收入增速下降的过程中，非税收入占比的变动情况尤其值得关注。“我们省非税收入在财政收入中占比太高。个别地市玩财政空转，把基金收入调入到公共财政预算中的非税收入中，所以我们今年主要要挤水分，降低非税收入。”一位不愿具名的地方财政人士对记者说。

    专家认为，当下财政面临的压力将倒逼改革，提高财政资金使用绩效。全社会均应当主动适应财政新常态，未来应下调财收增速的预期，通过大规模减税，使收入分配更多倾向于民间经济，减少政府收入，还富于民。