打牢基础确保 滇中新区开发建设开好头起好步

今年，是国家级滇中新区开发建设的起步之年，也是新区“十三五”发展的开局之年，开好头、起好步至关重要。

“新区党工委、管委会作为新区开发建设的前线指挥部，每个部门都是促进局，人人都是战斗员。”市委书记、滇中新区党工委书记、管委会主任程连元强调，要立足当前、务实苦干，确保新区开发建设实现良好开局。

千里之行，始于足下。今年，滇中新区上下将以舍我其谁、志在必得的决心，以抓铁有痕、踏石留印的作风，以精益求精、追求卓越的精神，全力以赴推进“321工程”，确保“一年打基础”目标任务圆满完成。

规划引领推动新区科学发展

规划是一个区域开发建设的前提和基础，是一个地区合理布局和科学发展的依据。

为此，滇中新区提出要科学谋划，规划引导，把新区的发展放在全省、全国乃至全球的大格局中来思考、来谋划。

要彰显规划的科学性，统筹推进经济发展与产业布局规划、城乡基础设施与城镇布局规划、土地利用总体规划、人口与社会事业规划、生态环境保护规划等实现多规合一。要体现规划的系统性，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，高起点、高标准、高质量组织编制好新区各类规划。要强化规划的生态性，突出绿色生态发展理念，注重生态环境保护，促进新区建设与生态建设相统一，生态保护修复与生态重建相融合，充分显示自然之美、山水之美，实现城市与自然的和谐发展，让人民群众望得见山水、记得住乡愁。要维护规划的权威性，建立完善职责明晰、运转顺畅、与新区发展相适应的规划管理体制，加快构建滇中协同、昆明统筹、新区管理、高效有序的管理体系。

值得一提的是，滇中新区2016年工作会上还明确提出，要在4月底前编制完成《云南滇中新区发展总体规划》和新区“十三五”规划，6月底前完成报批。要在3月底前完成《云南滇中新区总体规划》修订，4月底前上报审批，6月底前获得省政府正式批复；年内组织完成一批重要专项规划、重点片区规划，以及空港经济区发展规划、长水空港枢纽综合交通等规划编制工作。同时，年底前初步实现近期开发建设区域控制性详细规划全覆盖。

基础优先确保实现良好开局

确保新区开发建设开好局、起好步，基础设施建设是关键，这也是新区招商引资、产业发展等工作的基础。

“坚持把基础设施建设摆在新区开发建设首要位置，大力推进以道路交通为重点的基础设施建设，逐步实现基础设施成网成型成体系。”程连元强调。

为此，滇中新区将重点推进道路成网，科学把握建设时序，加快推进骨干路网建设，尽快构建新区各片区与昆明主城区之间多方式、多方向、多路径的联系通道格局，有效解决“昆明市主城区与滇中新区之间交通连接不畅”的问题。今年，重点推进总里程600公里、总投资1000亿元的46个综合交通项目建设，完成年度投资205亿元以上。到2020年，实施综合交通基础设施项目81个，总投资1400亿元以上，空港—嵩明片区要形成“二横三纵”5条高速公路网、“十横六纵”16条快速和城市主干道路网，安宁片区构建形成“三横三纵”6条高速公路网、“六横八纵三放射”17条快速和城市主干道路网。

在大干交通基础设施建设的同时，支持鼓励以购代建，加大棚户区改造力度。今年，重点推进13个城市棚户区改造项目，新开工17953套，6月底前开工60%以上，8月底前开工90%以上，10月底前100%开工，续建工程要加快推进，确保完成年度投资58亿元。加快海绵城市和地下综合管廊建设，增强综合承载能力。今年，要建成地下综合管廊18公里。到2020年，新区建成区30%以上的面积达到海绵城市建设标准。

此外，还将同步推进能源项目建设，初步形成覆盖全区的能源供应格局。支持机场集团加快长水机场配套设施建设，确保总投资9.8亿元的停机坪扩建工程年内完工，新增机位39个，旅客吞吐量达3900万人次；强化机场与公交系统、高速公路和轨道交通的有效衔接，逐步实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。加快构建信息网，积极推进三网融合，实施“互联网+”行动，年底前确保光纤网络、4G移动互联网行政村全覆盖；加快构建互联互通数据共享的信息交换平台和无缝对接的电子政务服务系统，全面提升信息化应用水平，加快建设智慧园区、智慧新区。

理顺体制机制推动市区融合发展

一套畅通的体制机制，对一个新区开发建设的重要性不言而喻。

去年9月，获得国务院批复同意设立后，原滇中产业聚集区的体制机制已经无法适应国家级滇中新区发展需要，尽快建立与滇中新区发展相适应的管理体制和运行机制刻不容缓。

因此，自批复同意设立后，滇中新区的管理体制机制如何调整、如何处理好昆明市和滇中新区的关系始终备受关注。对此，省委、省政府提出了建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制。

此次滇中新区工作会上，又对新区管理体制和运行机制做了进一步明确和细化。根据省“两办”《关于云南滇中新区管理运行机制有关事项的批复》，滇中新区对嵩明杨林经济技术开发区、昆明空港经济区、安宁工业园区、安宁职业教育基地、安宁太平新城、嵩明职业教育基地和滇中产业发展集团、空港投资公司实行直接管理。新区范围内的农业农村、城市管理工作和教育、文化、卫生、民政、就业、社保、综治维稳、安全生产、市场监管、运政管理等社会管理职责由昆明市承担，按属地管理的原则，具体由安宁市、嵩明县和官渡区负责。同时，由省纪委向新区派驻纪工委；设立滇中新区地税局，作为省地税局的派出机构。在昆明市国土局、环保局、林业局、水务局、工商局、质监局加挂滇中新区相应机构牌子，履行相关职能。新区机关设置“三部两局三中心”，即综合管理部、经济发展部、规划建设管理部、财政局、行政审批局（公共资源交易监督管理局）和投资促进服务中心、公共资源交易中心、土地储备中心。按照因事设岗、因岗聘人、严格考核、能上能下原则，实行全员聘用和绩效考核制度，聚焦工作重点，激发工作活力，提高工作效率，为新区发展提供体制保障。

值得注意的是，会上还专门提出，要坚持市区携手融合发展，坚持规划共绘，做到规划体系一张图；坚持基础共联，做到基础建设一张网；坚持产业共兴，做到产业发展一条龙；坚持环境共建，做到生态环境一幅画，共同构筑滇中区域生产与服务“双核心”，辐射带动滇中城市经济圈优势互补、要素联动、一体发展。

相信，随着新区管理体制和运行机制的进一步理顺，随着昆明市和滇中新区携手融合发展的进一步明确，在未来发展道路上，必将真正实现市区优势互补、融合发展，带动、撬动、推动滇中城市经济圈一体化发展，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

（记者 贾献培）