昆明打破基层干部身份的“框” 村官“赶考”乡镇副科级岗位

    1月7日一大早，一场特殊的面试在市委党校开考。之所以说特殊，是因为考生是在基层工作了多年的村干部、乡镇（街道）事业单位工作人员，并不年轻，但不少人是生平第一次遇到这样的“大考”，如果拔得头筹，他们的身份将就此改变。

    此前，《关于全市2015年竞争性选拔乡镇副科级领导干部公告》（以下简称《公告》）在全市范围内公示。《公告》称，为了进一步加强乡镇领导班子建设，扩大乡镇领导干部选拔视野，将从全市10个县区中拿出26个乡镇副科级领导岗位，而招录对象首次面向优秀村干部、大学生村官、乡镇(街道)事业编制人员。这被认为开启了调整优化基层干部结构的大幕。

    这意味着，一个农民身份的村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任，不但可以循此通道进入干部序列，而且直升副科级岗位，用基层干部的话说，“连升两级”。《公告》发出以来，竞争颇为激烈，207人通过报名，资格审查、经历业绩评价，53人进入面试，最终选拔26人。

     为基层干部群体打开一扇门

    此前，在“凡进必考”的指挥棒下，如果不经过公务员考试，获得公务员身份，村干部进入乡镇担任领导职务的途径基本堵塞。“我从事乡镇农村工作16年了，市委组织部这次竞争性选拔领导干部，给我提供了一次好机遇。像我这么大的年龄，要是遇不见这种方式，职务上如果想再进一步，恐怕很难。”一位考生直言。

    事实上，与“入门”的乡镇公务员相比，乡镇领导班子的建设，更关系到一个乡镇发展的健康与否。但据记者了解，在此之前乡镇（街道）副科级干部来源有很大一部分是大学毕业生，通过参加公务员考试竞聘成功，直接从“象牙塔”走到一个乡镇的领导岗位。

    “乡镇领导身处基层发展一线，这个岗位需要上任就能上手的实干家，而不是能考不会干的考试能手。”担任此次竞争性选拔工作经历业绩评价小组的主评委、嵩明县杨林镇党委书记潘智直言，他们考试能力强，但工作能力不一定强，“会考不会干”“会说不会干”“会想不会干”；而德才表现好、群众口碑好、工作经验丰富、群众基础扎实的“老乡镇”“老村干”却“会干不会考”，基本晋升无门。

    如何打破身份问题带来的人才流动的障碍？此次选拔首次打破身份限制，面向没有公务员身份的村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员，扩宽选人用人渠道，有利于将最适合岗位要求的人选拔上来，使这个离群众最近的公务员群体更接地气，这也为长期被固有政策“框”住的基层干部群体实现抱负打开了一扇门。

     让“干得好的”有机会考

    根据《公告》，报考者必须经由所在乡镇（街道）党（工）委推荐，其中民主推荐得票率超过60%，县区委组织部再对报考人员的材料进行审核，按选拔岗位与报考人员不低于1∶5的比例确定开考岗位，而5个岗位因达不到比例的，削减了选拔计划。

    但符合报名条件的人并不是都有机会参加考试。接下来，所有报考者都没有迎来笔试，而是以经历业绩评价取而代之。市委组织部公务员管理处负责人表示，在以往的竞争性选拔中，不同程度存在考试测评针对性和科学性不强，出现一些干部“会考不会干”“干得好的考不好”“能力强的选不上”等问题，影响了竞争性选拔的正面效应。

    如何让“干得好的考得好、能力强的选得上”？此次选拔探索用经历业绩评价，按照1∶2的比例从高分到低分确定最终进入下一轮面试的人选，经历业绩包括学习教育经历、工作任职经历、工作业绩3个部分。每个部分都涵盖客观性指标评分和评委综合评分，评委一般情况下根据选拔职位工作业绩关联度进行评分，工作业绩中工作量越大、工作越重要、难度越高、成绩越突出、本人作用发挥越大的得分越高，突出报考者的工作能力和业绩，真正让“干得好”的有机会考。

    潘智是前几天接到组织部门通知，要求参加一项评审工作的，而他当时并不知道具体内容。报到后才知道是要用“经历业绩评价法”选拔副科级干部。20位评委，包括潘智在内的8位评委是熟悉基层工作的乡镇党委书记，并且采取县区交叉的方法按小组担任主评委。这样考虑评委构成，更能准确评判考生与竞争岗位的匹配度，避免了熟人干扰、打“人情分”和“关系分”等影响公正评价的因素，更能客观实际地选准人、用准人。

    潘智说，自己比较看重报考者是否担任过站所长、招商引资办主任等职位，这些职位都非常锻炼和考验人，干过这些职务的工作能力一定不会差；此外，担任过办公室主任、农科站站长、综治办主任等职位也能加分不少，这些岗位上的人综合能力强，当个副科级领导干部肯定不在话下。

    潘智说，他比较看重报考者评先评优的情况，评先评优这些都是经过层层民主推荐、评选，反映了考生的工作能力、思想作风、群众基础，具有很大的参考性。

    经历业绩评价选得准不准？据组织此次考试的市委组织部公务员管理处负责人说，各县区反映，选出的考生普遍比较优秀，非常能干，是基层工作的“主力军”。

     带着泥土芬芳的答案

    面试前一天，随机抽到的考官被告知考试时间、地点；面试当天，考官悉数到场后才被告知，考试内容、对象和相关要求。

    考试采用结构化面试的方式。记者在面试现场看到，考官、考生被隔开，分别临时抽取考场号数。开考前，各考场检查试卷密封情况，考试中考生不得透露辨别个人身份的信息，都以“某号考生”代之。面试结束后，面试得分都是当场公布，由考生签字确认。综合成绩按经历业绩评价成绩占40%，面试成绩占60%权重计算，从高到低排名公布，切实做到公平公正公开。

    有别于其他考试，面试考题从实际出发，全是如何解决基层实际问题的主观题，这其实是在考村干部平时处理各种突发事件的能力。而这正是此次面对村干部选拔乡镇领导的一个初衷：乡镇工作有其自身的特点，经验很重要，防止高分低能，优化乡镇领导班子结构。

    考生们语言朴实，没有高谈阔论，基本都能联系自身工作实际进行作答，从村民的角度看问题，这是所有其他干部没有的视角，因此提出的解决方案更有针对性。此外，“他们直接参与、处理过一些基层涉及群众利益的事件，有丰富的工作经验和能力。”一位考官道出了考生给他带来的感受。

    “这次选拔是建立来自基层一线党政干部培养链的初步尝试，把那些经过基层磨炼、熟悉基层情况、业绩明显、德才兼备的优秀乡镇事业单位人员和村干部充实到乡镇领导班子中来，有利于增强乡镇领导干部队伍整体素质，从而提高乡镇政权的执政能力。”市委组织部相关负责人表示。

    据透露，下一步我市将扩大竞争性选拔干部范围，尝试在教育、卫生等部门紧缺专业人才、结构性人才中开展副科级领导干部的选拔。（昆明日报 记者李思娴）