全国人大代表杨福生： 完善统筹城乡发展 建立农业转移人口市民化成本分担机制

云南网讯 云南省红河州作为全国新型城镇化健康发展综合改革试点地区，近年来坚持把农业转移人口市民化作为推进城乡统筹发展的重点，目前已取得初步成效。但在工作推进中，保障资金缺口较大的问题十分突出，经初步测算，红河州每转移一名农业人口，仅社保、卫生、教育、就业、住房等13项民生补贴和投入就需1.5万元左右。“十三五”期间，全州预计将新增城镇常住人口100万人左右，需要投入150亿元。若再加上市政设施、公共交通扩容等公益性基础设施投入，所需资金将呈数倍增加，对于红河这个边疆少数民族贫困地区来讲，资金缺口巨大，地方财政难以支撑。

不仅红河，这一问题在基层较为普遍。全国人大代表、红河哈尼族彝族自治州州长杨福生建议进一步完善顶层设计，抓紧建立农业转移人口市民化成本分担机制。

“在教育、基本医疗、社会保障等公共服务，按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定中央、省、州（市）、县各级政府的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制；在政策保障方面，制定推进人口市民化的激励政策，建立财政转移支付、城乡建设用地等与农业转移人口市民化规模挂钩机制；在推进市民化的方式上，既要加快推进异地市民化，也要重视就近就地市民化的问题，建议研究制定支持就近就地市民化专项转移支付等配套政策。”

近年来，红河州稳步推进全国新型城镇化健康发展综合改革试点，坚持把城乡统筹发展作为推进改革试点的重要内容，积极推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡发展取得了一定的成效，打破了一些制约城乡人口自由流动的体制机制障碍，城乡居民收入差距和生活差距不断缩小（“十二五”末，全州城镇常住居民人均可支配收入达到26265元，年均增长14.4%；农村常住居民人均可支配收入达到8653元，年均增长17.1%，城乡居民收入差距比由3.4：1缩小到3：1），覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和社会保障体系建设逐步加快，全州常住人口城镇化率达到了44%。

杨福生表示，“十三五”期间，红河州将按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动、产城融合”的思路，健全完善城乡协调发展的体制机制，合理布局城乡建设，加快缩小城乡差距，努力构建城乡统筹发展的新格局。重点抓好以下四项工作：一是推进城乡建设。进一步完善“中心城市—县城—集镇—乡村”四级城乡发展体系，做大做强滇南中心城市，按照“特色各异、统筹兼顾、相向发展”的原则，优化城市功能，加强城市管理，推动城区和产业园区融合发展。强化县城中心城市支撑作用，提升县城作为县域综合性服务中心的功能，强化县城与区域的经济联系，加强与滇南中心城市的产业分工协作，发展壮大县域经济。促进集镇建设扩容提质，强化集镇对农村生产生活的服务功能。推进美丽宜居乡村、特色小镇建设，加强传统村落保护，实施农村危房改造和抗震安居工程，改善广大农村居民的居住环境。力争到2020年，全州城镇建成区面积达到280平方公里。二是要促进城乡公共资源合理配置。进一步完善体制机制，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，资源要素向农村倾斜，现代文明向农村辐射，推进城镇就业、医疗、教育、社保、文化等资源向常住人口全覆盖，加快建立统一的城乡医保、养老等社会保险等制度。三是要加快推进新型城镇化发展步伐。推进异地市民化与就近就地市民化并重，一方面促进有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户；另一方面，积极探索推进农民就近就地城镇化的实现形式，通过把城市功能要素置入集镇使更多农民就近就地实现城镇化。同时，探索建立由政、企、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。力争到2020年，全州常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到35%左右。四是要继续深化户籍制度改革。完善流动人口居住证管理，全面建立城乡统一、自由流动的户口登记制度。不断消除外来人口本地化、常住人口市民化、农业转移人口市民化的落户障碍、制度障碍、政策障碍，实现州内外人口无障碍户籍迁入。简化户口迁移、落户的程序和手续，全面推行流动人口居住证制度；健全完善农业转移进城人口权益保障机制、住房保障机制、社会保障机制。

特派记者 杨之辉 彭锡 发自北京