公坎村“支部＋农户”发展合作股份经济的思考
11.08.2015 11:00
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、公坎村基本情况
公坎村位于沧源佤族自治县班洪乡政府驻地的南面，距乡政府驻地20公里，村委会驻地海拔为1350米，辖8个自然村11个村民小组，共有391户1530人，民族以佤族为主，傣族、汉族杂居。
全村有耕地面积5929亩，其中水田面积1100亩，旱地面积4829亩，人均耕地3.9亩。木薯种植面积1453亩，咖啡种植面积50亩，橡胶种植面积5589亩，核桃种植面积2306亩，茶园面积456亩，竹子种植面积15030亩。农村经济总收入906.64万元，人均纯收入4535元，粮食总产量53.2万公斤，人均有粮326.26公斤。
第二轮土地承包的延续以及农村林权制度改革的实施，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，村集体收入的来源除了上级转移支付，根本没有其他来源，入不敷出，村组集体经济基本形成“空壳”状态。村党组织因“无钱办事”、“无能力办事”，村干部威信不断下降，导致村级党组织的凝聚力和战斗力也逐步在减弱。
二、发展“合作股份”经济的主要做法
为壮大村组集体经济，切实解决村组经费短缺、发展乏力的问题，从2013年4月开始，我们主要采取“村党支部+农户”的合作发展模式，在合作组推进砂仁、澳洲竖果、橡胶、蔬菜种植项目，目前合作项目稳步推进。
（一）砂仁 + 澳洲坚果 + 辣木种植项目
1. 股份来源。 挂钩领导协调5万元资金和20吨复合肥给公坎村“两委”用于购买种苗、肥料、农药和修建300米机耕路资金作为“合作股份”股本。
2. 合作方式。 以村委会出资、村组集体出地、农户管理三种方式相结合设立公坎村种植基地。在合作组种植砂仁99亩。由村“两委”负责购买种苗、肥料、农药和修建道路作为“合作股份”，由组上督促农户管理，负责向村委会反映砂仁管理情况及遇到的各种问题，由农户负责出劳力种植和后期管理作为“合作股份”，与农户签订合作合同。效益分成为村集体50%，农户50%。
（二）橡胶种植项目
1. 股份来源。 公坎村由村“两委”负责向农户提供土地作为“合作股份”股本。
2. 合作方式。 公坎村365亩的橡胶产业属村办企业，由村“两委”提供365亩的集体土地和负责提供橡胶苗作为“合作股份”，由村组负责督促农户管理，胶农负责管理和开割作为“合作股份”，并与胶农签订合作合同。效益分成为村委会占15%，组集体占5%，农户占80%。
（三）蔬菜种植基地发展模式
1. 股份来源。 由村“两委”租地，负责提供种子、肥料、农药和薄膜作为“合作股份”股本，农户负责管理。总投资12500元。
2. 合作方式。 公坎村10亩的蔬菜产业属村办企业，每年租金500元／每亩，合计租金5000元。由村“两委”租10亩的土地作为“合作股份”，由农户负责种植和管理作为“合作股份”。村“两委”与农户签订合作合同，效益分成为村集体50%，农户50%。
（四）建立风险防范机制
制定合作章程，与农户签订合作协议，章程规定，因管理不善发生的亏损，由农户承担；确因不可抗力自然因素造成的亏损，按照“盈余共享，风险共担”的原则，由各方按出资比例共同承担。如当年因管理不善造成严重亏损或管理方出现违法违纪现象，经监事会集体研究后，有权终止与种植户的合作，将集体资产以作价变卖等形式收回。
三、股份合作项目的前景分析
（一）砂仁 + 澳洲坚果 + 辣木间作种植的效益分析
1.砂仁： 三年后投产，到2017年预计每亩可产出砂仁200公斤，按20元／公斤计，亩产收入4000元，100亩总产值可达400000万元以上。村委会收益20万元，种植农户收益20万元，可实现人均增收1980元。
2.澳洲坚果： 八年后产出，到2022年预计每亩可产干果250公斤，按30元／公斤计，亩产收入7500元，总产值可达75万元以上。村委会收益37.5万元，种植农户收益37.5万元，可实现人均增收3710元。
3.辣木： 只要管理得当，种植第二年后就会有一定的收入。
（二）橡胶种植效益分析
八年后投产，到2022年预计每亩可产出橡胶50公斤，按3元／公斤计，亩产收入1050元，365亩总产值可达283250元以上。村委会收益42487.5元，种植农户收益240762.5元，可实现人均增收4151.07无。
（三）蔬菜种植效益分析
一年后投产，到2015年预计每亩可产出蔬菜2500公斤，按4元／公斤计，亩产收入10000元，10亩总产值可达100000元以上。村委会收益50000元，种植农户收益50000元，可实现人均增收2500元。
四、问题和困难及下一步工作措施
一是资金短缺。 由于公坎是边境村，产业链单一，无经济来源，对村集体经济资金投入能力较弱。要通过挂钩帮扶的领导和部门在相关扶贫项目资金给予支持，争取通过合作股民入股，争取通过农村信贷等支持来解决项目开发建设和运作中的资金瓶胫制约。
二是观念守旧，发展动力不足。 大部分群众对脱贫致富愿望迫切，苦于找不到出路，但对发展集体经济又缺乏耐心，对发展壮大集体经济，走“合作股份制”的路子持观望的态度，“等、靠、要”思想突出。在今后的工作中，应着力做好村民的引导和宣传教育工作，没有群众的积极参与和支持，发展农村合作经济将寸步难行。
三是人才相对缺乏，依赖程度较强。 由于经济条件等原因，公坎村经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营的管理人才比较缺乏。外省、外市、外县村级经济积累较好的村，以及村级经济经营得好的村，往往都与“能人治村”紧密相连，村级经济发展对农民的综合素质依存度高。在今后工作中，加强该村经纪人、技术人才的培养是当务之急。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
11.08.2015 11:00
