呈贡在全市首创引入第三方核查 低保没了"潜规则"

低保问题，事关困难群众的衣食冷暖。钱要送到真正需要的群众手中。呈贡区通过政府购买服务，全市首创引入第三方机构核查低保，有效避免了“关系保”“人情保”“搭车保”“重复保”“错保”“漏保”等问题，让城乡低保更加阳光。

现象 全国错保率约为4%

近年来，低保乱象成为社会关注的热点之一。2013年，民政部社会救助司有关负责人表示，从2012年上半年国家审计署公布的《全国社会保障资金审计结果》来看，尽管低保工作成效显著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”“骗保”等问题，全国错保率约为4%。

在呈贡区，“一些市民也可能会主动靠近社区领导，社区领导也可能会照顾亲戚导致出现‘关系保’‘搭车保’的情况，还可能出现漏保的情况。”区老龄办专职副主任李从坤说。

呈贡区民政局低保科科长唐永昌介绍，因为社区工作人员没有及时发现低保家庭情况变化，有些不该拿低保的家庭没有及时退出。曾经，一对困难夫妻在经济苦难的条件下还需供养子女上大学，因而享受低保待遇，但子女毕业后，家庭条件已经有所改善，这户家庭却依旧享受低保待遇。

基于低保的重要性以及“关系保”“人情保”“搭车保”“重复保”“错保”“漏保”的核查瓶颈，呈贡区民政局提出了引入第三方核查低保户的创新办法。

创新 引入第三方核查避免人情

呈贡区下设6个街道办事处，29个社区居委会，去年8月核查前，享受城市最低生活待遇的有212户。在引入第三方核查之前，区民政局可从昆明市居民经济状况核对中心核对低保户信息，但数字化的东西也有意外。

此外，低保户第一道申报调查主要由社区工作人员负责，这容易存在人情作祟的情况。有社区曾出现困难群众因和社区领导发生口角，低保审核始终不被通过的情况。“现在引入第三方，公平公正多了。”低保户杨华（化名）感慨。

呈贡区民政局局长周晓东补充道，引入第三方核查既分担了基层工作人员的工作压力，解决基层人手不足问题，“也因为第三方提供客观公正的数据，避免了基层工作人员既放不开手脚也绕不开人情的问题。”

然而，引入第三方核查并不代表政府做甩手掌柜。为使低保核查专业化、精确化，区民政局制定了具体方案，明确责任。低保科负责核查的牵头单位，组织审计人员、街道民政助理员进行培训，对核查结果，组织社区、街道进行汇审核、审批。审计人员负责领取低保人员进行入户调查。对低保人员家庭人口、财产状况、生活及经济收入进行客观、公证的调查，最后作出结论。律师负责相关文件的解释，并对低保人员提出涉及法律、法规方面的解释疏导。街道民政助理员、社区工作人员协助调查人员进行入户调查，并将调查结果在申请低保人员的单位进行公示，最后进行审核上报。

去年7月上旬，区民政局组织了第三方、各街道分管领导、民政助理员、审计人员进行低保政策理论、业务调查流程和工作技能的培训学习。

在第三方昆明亚太会计师事务所有限责任公司为主核查的基础上，让社区街道工作人员协助核查。这样一来，社区在低保方面的职能由主变辅，由以前负责初步核查和报送变成只是负责向群众引见第三方以及公示等辅助工作。

成效 近百户被取消低保资格

在实际核查过程中，培训后的第三方毫不含糊。“入户率达到了97%。”区民政局相关工作人员说，另外几户因第三方上门多次都无人在家而放弃。

入户后，第三方主要检查低保户家庭户口成员、家庭财产、经济收入。在眼见为实的基础上，与低保户邻居朋友交流，以便更准备掌握低保户实际生活情况，判断与申报信息是否相符。

在此过程中，一些错保、漏保问题暴露出来。唐永昌介绍，有的低保户有私家车，也有的拿了退休工资但却依旧享受着低保待遇......这些问题经第三方核查后提供客观数据，再提交给社区、街道、民政，进入审批、公示等程序，最终撤保。

今年，区民政局对近两年低保户数以及人数进行了数据对比。去年8月核查前，享受城市最低生活待遇的有212户、381人。今年10月核查后，享受城市最低生活待遇的有127户、159人，1一10月减少享受城市最低生活待遇的有81户、139人。（昆明日报 记者万娅）