我市农村土地承包经营权确权下步主要工作任务
（一）强化责任落实。土地承包经营权确权登记颁证工作事关农村改革发展稳定大局，是一项系统工程，涉及部门多，统筹协调难度大，需要党委、政府统筹安排，长远考虑，如得不到党委、政府的重视、支持，没有充足的人力、物力、财力加以保障，这项工作不可能完成。市委、市政府已经要求，各县（市、区）、市县相关部门要加强领导，建立健全领导机构和工作机构，分工协作、相互配合，尽快制定出台工作意见和实施方案，明确时间表、路线图，明确领导机制、政策界限、相关要求、人员和经费保障等问题，按计划推进工作落实，确保确权登记颁证工作迅速启动、有序推进。
（二）把握时间节点。2013年中央提出5年时间基本完成确权登记工作任务，现在已快过去3年时间，推进确权登记颁证工作时不我待。目前，我们这项工作总体滞后，进度很不理想，即使是整县推进的县（区）也都还停留在试点层面，按照任务对应工作进度，已经不能等待经费到位才开展工作。为此，一定要把握时间节点，倒排时间、加快推进。9个县（市、区）都要尽快启动确权登记颁证工作，第一批整县推进的沾益、麒麟、罗平、马龙4个县（区）要整合省和地方经费在今年年底前完成整县的确去主体任务；第二、三批启动的5个县（市），今年年内必须完成一个乡（镇）的招投标及相关工作，面上工作必须全面启动才能确保明年全面完成主体工作任务。
（三）加强培训指导。确权登记颁证是一项业务性和技术性很强的工作，主体力量是基层乡村干部和村民代表，他们的政策水平和业务能力，决定着工作的进度和质量。为此，要采取分级负责、分层培训的办法，逐级培训，要培训到村（居）委会、村民小组干部，提高他们把握政策的能力和实际操作的能力，确保具体负责确权登记颁证工作的同志吃透中央省市精神，熟悉《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，掌握业务操作流程，以高度负责的态度、严谨务实的作风、娴熟的业务确保确权登记颁证工作合法规范有序推进。市、县确权登记颁证工作领导小组成员单位要组织力量进村入户，及时动态掌握推进情况，认真分析研究工作中存在的问题，开展好政策指导和业务咨询。
（四）依法稳妥推进。承包地确权登记颁证工作，事关国家法律法规和党的政策的实施，涉及每个农户的切身利益，是一项法律性、政策性和敏感性极强的工作。依据法律法规和政策开展土地登记工作，既是我们开展工作的原则，也是圆满完成承包地确权登记颁证工作的保征。对法律政策有明确规定的，必须严格按照政策办事，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，要先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记，切实做到“政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量”，避免因工作原因造成新的矛盾。为此，工作中，要力求做到“五统一”：一是统一登记范围，家庭承包地是这次登记的重点，其他方式承包取得的承包地也要根据群众意愿，依法进行登记；二是统一政策标准，对同类问题要有统一的政策标准和解决办法，防止相互攀比引发矛盾；三是统一操作规程，各项工作要严格按照国家有关规定和省里统一部署组织实施；四是统一技术标准，比例尺、坐标系统、精度指标和成果资料都要统一；五是统一数据管理，使用农业部规定的登记管理软件，实现数据共享，同时建立健全经营权登记信息动态管理机制，实行信息化、网络化和规范化管理。
（五）发挥主体作用。中国农民对土地的渴求与依赖，是中华民族长盛不衰的根源；土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。尊重农民意愿，是做好确权登记颁证工作的群众基础，顺利完成确权登记颁证任务，离不开农民群众的主动参与和积极配合。一是要深入宣传发动。充分利用传统的、现代的宣传手段，做好深入细致的宣传、动员和解释工作，让基层干部、农民群众真正认识到确权登记颁证工作的重要性，切实保障农民的参与权、知情权、监督权、决策权，做到每一个环节都让群众参与、每一个问题都听取群众的意见、每一项成果都经群众认可，最大限度地把好事办好，使这项重大的制度变革成为农民的自觉选择。二是要切实尊重农民意愿。在登记过程中，特别是对登记工作中遇到的矛盾和问题，一定要认真对待、深入分析，不能代替农民做主、代替农民决策，不能搞强行推动。要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理的原则，依法妥善解决，确保农村社会和谐稳定。各地可以在不违背法律政策的前提下，鼓励积极探索、民主协商、改革创新，充分依靠农民群众民主协商解决登记中的矛盾和问题。实测结果要公示，接受群众监督；未经公示确认，不得作为确权登记颁证的依据。
（六）加强督促考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严，按照市委、市政府的要求，市工作领导小组办公室将抽调人员，集中负责做好确权登记颁证工作的督促检查和业务指导工作，对各个阶段的工作情况进行督促检查，及时做好情况调度，适时进行情况通报；县、乡领导小组办公室要安排专职人员调研、收集、统计、分析、汇总后定期不定期上报工作情况，特别是重大问题随时逐级上报，形成常规报送机制，有效预防和解决工作中的矛盾和问题，保证工作正常运转；要注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题，发现、挖掘先进典型，总结、推广好做法、好经验。同时，请市委、市政府督查机构加大对土地确权登记工作的督查力度，对行动缓慢、工作不力的及时通报批评。建议将土地确权登记颁证工作纳入县（市、区）和市直相关部门年度目标责任制综合考核，细化目标任务、严格考核奖惩，以确保工作顺利开展。