5、是完善的土地法律制度的需要。 《土地管理》 第2条第3款规定，土 使用权 依法转让。然而除城市国有土地 使用权 转让已形成系统的 法律规则 和市场运行机制外，农村集体土地 使用权 的流转尚无成形的 法律法规 。而早在家庭联产承包责任制建立之初，土地承包经营权就不同程度地自发进入了市场。随着农村经济的进一步发展，这种自发进入市场所带来的 纠纷 和混乱表明，完善土地法律制度，依法规范土地流转，它是当务争。