（三）因地制宜选择土地流转形式，积极创新土地流转方式和途径。一是鼓励承包者之间自行协商，通过转包、出租等形式流转；二是支持承包者委托集体组织
进行土地流转；三是稳妥推行土地股份合作制；四是推动农民专业合作社吸纳农民持地入社，由合作社统一开展产前、产中、产后服务，达到规模经营目的；五
是建立土地互换制度，对连片开发项目，在部分承包者要求保留土地承包经营权而导致土地难以集中时，可与其他承包者的承包土地或村集体预留机动地进行互
换。