今日，国务院新闻办举行新闻发布会，国务院国资委主任肖亚庆介绍十八大以来国有企业改革有关情况。肖亚庆表示，五年来，国企改革呈现出全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效显著的良好态势。他从八方面介绍了五年来的国企改革成就。
一、改革顶层设计基本形成
目前，国企改革形成了以党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以若干文件为配套的“１＋Ｎ”政策体系，其中“Ｎ”已出台２２个文件。 “１＋Ｎ”政策文件包括三个层面。一是带有“四梁八柱”性质、支撑国企改革总体框架的重要政策。分别为：在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见、国有企业功能界定分类的意见、改革和完善国有资产管理体制的意见、加强监督防止国有资产流失的意见、发展混合所有制经济的意见。二是针对重点问题、力求攻坚克难的专项文件。分别为：中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见、规范中央企业负责人履职待遇和业务支出的意见、落实中央企业董事会职权试点工作的意见、剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作方案、国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案、完善法人治理结构的意见、建立国有企业违规经营投资决策责任追究制度的意见、推动中央企业结构调整与重组的意见、企业国有资产交易监督管理办法、完善中央企业功能分类考核的实施方案、国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的指导意见、支持国有企业改革政策建议梳理、国有企业投资项目引入非国有资本的意见、中央企业公司制改制工作实施方案。三是带有工作推动性质、指导部署落实的工作计划和方案。分别为：贯彻落实《指导意见》重点任务分工方案、改革举措工作计划、国有企业改革试点分工方案。为落实“１＋Ｎ”文件精神，中央各部门出台了１０２个配套文件，各地结合自身实际出台落地文件９２６个。
二、重大改革试点梯次展开
为在国有企业改革的重点领域和关键环节取得突破，国务院国有企业改革领导小组部署实施了“十项改革试点”，目前试点已在１８家中央企业母公司和２９户子公司全面开展，在探索新体制、新机制、新模式、新办法上取得了初步成效。比如，向首批国有资本投资公司试点企业授予了战略发展、产权管理、考核分配等１８项权利，同时指导试点企业调整总部职能、充分授权经营、加强资产监督；指导国有资本运营公司试点企业加快构建资本运作的平台，发起中国国有企业结构调整基金和中国国有资本风险投资基金；指导兼并重组试点企业加快推进重组后业务、机构、人员、管理、文化等整合融合；指导落实董事会职权试点企业探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合、市场化选聘与契约化管理相衔接的有效途径。通过试点，形成了一批可复制可推广的经验，一些试点经验已经转化为相关政策，同时也探索了重点难点问题的解决路径，促进了试点企业自身的改革发展。１８家试点中央企业母公司“以改革促发展”的综合效应不断显现，成为经济效益快速回升的新引擎，２０１７年１－８月实现利润同比增长２３．０５％，高于中央企业同期水平（１７．３％）。鼓励、指导和推动地方和中央企业结合本地本企业实际情况开展差异化试点工作，各省（区、市）国资委共开展国企国资改革试点２５８项，中央企业在不同层级也开展了一大批试点，改革试点工作形成了多层次多领域多角度推进的良好格局。
三、现代企业制度不断完善
分类改革扎实推进。中央企业分为三类，分别是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业（商业一类），主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业（商业二类）和公益类，目前正在深入推进分类改革、分类考核、分类监管、分类发展。公司制改革取得重大进展。全国国有企业公司制改制面达到９０％以上，中央企业各级子企业公司制改制面达到９２％，年内中央企业集团层面将完成公司制改制。地方国资委所监管一级企业近９７％已完成公司制改革，其中２０个地方国资委所监管一级企业全部完成改制。董事会建设深入推进。建立规范董事会的中央企业８３户。外部董事人才库增加到４２８人，现已遴选３８名专职外部董事。各省（区、市）国资委所监管一级企业中有９２％已经建立了董事会。企业内部三项制度改革进一步深化。国有企业负责人薪酬、履职待遇、业务支出管理进一步规范，考核与薪酬挂钩的激励约束机制不断强化，市场化用工机制逐步形成，一大批企业开展了市场化选聘经营管理者并探索推行职业经理人制度，推动国有企业建立灵活高效市场化机制不断迈出新的步伐。
四、混合所有制改革稳妥推进
混合所有制改革企业数量在增加。截至２０１６年底，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到６８．９％，省级国资委所出资企业及各级子企业中混合所有制企业占比达到４７％。通过与社会资本实现较大范围的融合，国有资本功能不断放大，国有经济的主导作用进一步发挥。混合所有制改革企业层级在提升。实施混合所有制改革的企业层级，正从三级以下子企业逐步向重要的二级子企业和集团层面提升，非国有股东的进入，促进了国有企业完善法人治理结构，加快内部三项制度改革，企业活力进一步激发。混合所有制改革行业领域在拓展。目前在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业，已推动了两批共１９家中央企业开展混合所有制改革试点，第三批试点企业正在研究确定中。通过国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合，发挥了各类资本的优势，促进了共赢发展。
五、布局结构调整成效显著
战略重组扎实推进。先后完成１８组３４家企业的重组，新设中国航发集团公司，中央企业由１１７家调整至９８家。三家电信企业成立铁塔公司，中国航材和三大航空公司成立航材保障共享平台，相关煤炭企业组建中央企业煤炭资产管理平台，有力推动资源向优势企业集中、向企业主业集中。“压减”工作进展明显。中央企业全面开展了“压缩管理层级、减少法人户数”工作，截至２０１７年８月底共减少法人６３９５户，减少比例达１２．２５％，涉及职工４７．３５万人，合计减少人工成本２７４亿元，减少管理费用１０６亿元，在降低成本费用的同时也有力提升了运营效率。大力清理退出“僵尸企业”。２０１６年，国有企业共清理退出“僵尸企业” ４９７７户，涉及资产４１１９．９亿元，分流安置职工人数３０．７万人。２０１７年上半年，８１家中央企业所属２０４１户“僵尸”子企业和特困子企业整体效益状况明显好转，与２０１５年同期相比实现减亏８８５亿元。用一年左右的时间，中央企业完成了超过５００户的处置任务。坚决退出过剩产能。２０１６年，国有企业退出钢铁产能５２４９万吨，约占全国退出产能的８０％；退出煤炭产能２０６２９万吨，约占全国退出产能的７０％。截至２０１７年８月底，中央企业已退出钢铁产能１６１４万吨，退出煤炭产能５５１０万吨。积极解决历史遗留问题。２０１７年上半年，国有企业职工家属区“三供一业”分离移交任务总体过半。企业办医疗教育机构深化改革、剥离市政社区等其他办社会职能取得初步成效。在上海、重庆、大连、鸡西、长沙５个城市稳步推进退休人员社会化管理试点。
六、国有资产监管有效强化
以管资本为主加快转变监管职能。大力推进简政放权，全面清理规章和规范性文件，推进国资委职能转变和机构调整，取消、下放、授权４３项监管事项。２９个地方国资委在分批取消下放出资人审批事项的基础上，制定出台了不同形式的国资监管权责清单。健全国资监管制度体系。２０１５年至今，国资委共出台旨在强化监管的制度文件２７件，去年以来先后出台了《中央企业投资监督管理办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等一批重要文件，为实现科学有效监管提供了坚实制度保障。构建监督工作完整闭环。在国资委自身职能转变和机构调整中，专门新设三个监督局，增加监督专门力量，与监事会、业务厅局“一前一后”相互配合，形成发现问题、分类处置、督促整改、责任追究的监督工作闭环。与此同时，通过打造监督工作的领导决策、协调处置、监督报告“三个平台”，进一步明确责任、加强协同，提升监督效能。加大重点环节监管力度。进一步强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购和招投标等重点领域的监管。强化境外国有资产监管，对企业境外投资运营实施多形式常态化的监督检查，及时揭示境外企业各类问题和风险，并严格督促整改。针对中央企业高风险业务出现的问题，对融资性贸易等情况进行系统排查，坚决堵住可能引发国有资产流失的风险漏洞。强化违规经营责任追究。去年以来，对中国铁物、中冶集团等重大国有资产损失案件开展了专项调查和责任认定，对相关企业领导人员作出了严肃处理，公开通报。
七、党对国有企业的领导有力加强
党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，各级国资委和广大国有企业把贯彻落实习近平总书记在全国国企党建会议上的重要讲话精神作为一项重大政治任务，全力抓部署、抓落实、抓考核、抓问责，着力解决国企党建弱化淡化虚化边缘化问题，党的领导、党的建设在国有企业改革中得到切实加强。充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。牢牢把握两个“一以贯之”，把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推进国有企业党建工作总体要求写入公司章程。９８家中央企业全部完成党建要求进章程，全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党组织把方向、管大局、保落实的作用充分发挥。在改革中加强国企党建工作。始终坚持“四同步”“四对接”，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。“应建未建”、“应配未配”、“应换未换”等问题得到切实解决。压紧压实党建工作责任。把２０１７年确定为中央企业党建工作落实年，逐级落实中央企业党委（党组）责任，中央企业普遍开展了党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）书记向国资委党委党建工作述职、基层党建述职评议考核等工作，推动党建工作由“ 软”任务变成“硬”指标。建设高素质企业领导人员队伍。坚持把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的２０字标准落实到国有企业选人用人全过程。中央企业集团层面全部配备主抓党务工作的专职副书记。持续保持反腐败高压态势。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，中央企业反腐败斗争压倒性态势巩固发展。不敢腐的氛围已经形成，不能腐的制度框架不断健全，不想腐的思想堤坝逐步构筑。坚决执行中央巡视工作方针，深化政治巡视，五年来完成了对国资委党委管理主要负责人中央企业的巡视全覆盖，并根据巡视反映情况，对１３家企业１５名主要负责人进行了调整。国有企业党的领导越是加强，党建工作越是抓实，干部职工精气神就越足，企业风气就越好、发展势头就越好。
八、中央企业经济效益和贡献显著提高
中央企业坚持稳中求进总基调，坚持以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，积极应对国际经济复杂形势和国内经济发展新常态带来的新挑战，以深化改革增活力、强动力、提效益，为国民经济健康发展作出了重要贡献。今年以来始终保持强劲发展势头。２０１７年１－８月，中央企业累计实现营业收入１６．８万亿元，同比增长１５．７％，８月份当月收入２．２万亿元，较上年同期增长１１．７％，月度收入规模为历史同期最好水平；利润总额９７６６亿元，同比增长１７．３％，高于营业收入增幅１．６个百分点，利润连续８个月保持两位数增长；可控费用压降成效明显，整体负债率保持平稳，成本费用同比增幅低于营业收入增幅０．２个百分点，百元收入负担的成本费用同比降低０．１元，８月末中央企业平均资产负债率稳定在６６．５％，比年初下降０．２个百分点；重点行业保持较快增长，石油石化、钢铁、煤炭等行业大幅增利，建筑、军工等行业效益平稳增长。五年来取得可喜发展成就。截至２０１６年底，中央企业资产总额达到 ５０．５万亿元，比五年前增长８０．１％；２０１２至２０１６年累计实现利润总额６．４万亿，比上一个五年增长３０．６％；上缴税费总额１０．３万亿元，比上一个五年增长６３．５％。在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、大飞机制造、特高压输变电、移动通信等领域取得了具有世界水平的重大科技创新成果，掌握了一大批关键核心技术，同时还承担了大量社会责任，在抗击重大自然灾害、推进脱贫攻坚、参与民生工程方面发挥了重要作用，体现了中央企业大国重器的责任担当。
肖亚庆表示，五年来国有企业改革发展取得的成就充分证明，党中央关于国有企业改革的决策部署是完全正确的，完全符合中国国情、符合市场经济规律和企业发展规律要求，赢得了国有企业广大干部职工的真心拥护和全力支持。这些重大成就使我们进一步坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，更加坚定了搞好国有企业改革发展、做强做优做大国有企业的信心决心。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，站在更高起点上推进国企改革，理直气壮做强做优做大国有企业，增强国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
来源：中国网
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