认清形势 明确思路 坚定信心 努力推动国资国企改革发展再上新台阶――在2013年度中心组第二次理论学习上的讲话

认清形势  明确思路  坚定信心

努力推动国资国企改革发展再上新台阶

――在2013年度中心组第二次理论学习上的讲话

董　华

2013年5月10日

（根据讲话录音整理，摘要）

同志们：

国资委成立以来，在省委、省政府的坚强领导下，在国资委和省属企业全体干部职工的共同努力下，通过不断完善国资监管体制，初步建立了战略管控、经营责任、法人治理、风险控制、分级监管五大体系，进一步调整了国有经济布局结构，进一步推进了国有企业深化改革，进一步推动了大企业、大集团发展。通过一系列措施，省属企业规模和实力迈上新的台阶，积累了一定的发展基础和实力。在自身实现快速发展的同时，省属企业也为云南的经济发展做出了重要贡献，去年全省万亿冲关，省属企业占很大比重，同时通过省属企业影响力、带动力的发挥，带动了一批民营企业实现共同发展，为云南经济社会发展做出了重要贡献。

对于开展的工作和取得的成绩，我们要充分肯定。同时，也要通过及时总结梳理、分析形势，进一步坚定信心，特别是要通过对成功经验的总结，进一步指导以后的工作。

一、深入分析，正确认识省属企业改革发展和国资监管面临的新形势

从全球看， 全球经济复苏缓慢，这会带来市场需求不旺，流动性过剩等一系列问题。随着全球经济一体化步伐加快，企业国际化进程的推进，省属企业许多产品已和国际接轨，将受到很大影响，特别是08年金融危机以后，国际经济形势对省属企业的影响越来越大。 从国内看， 经济下行压力加大。国内经济处于结构调整过程之中，投资、出口、消费三大需求不足，出口受国际市场低迷影响，新的消费需求还没有形成。同时存在严重的产能过剩，钢铁、氧化铝、水泥等产品产能都严重过剩，煤、电、油、运、气等生产要素成本上升，人工成本也在提高，再加上去年以来宏观调控对资金的影响，这些将给省属企业特别是重化板块企业生产经营带来很大的压力。这种情况在短期内还难以得到根本性的改变。 从省内看， 省第九次党代会以后，“三个发展”、倍增跨越等一系列新的思路和举措已经成为共识，这对省属企业做大做强提出了新的要求。随着桥头堡建设、滇中产业园区打造、产业建设年等一系列措施的全面展开，也为省属企业提供了新的机遇和新的发展空间。从省属企业自身发展看，也存在一些差距和不足，包括股权结构单一、发展的质量和效益不高、产业结构不合理、治理结构不完善、历史遗留还很多、国资监管需要进一步完善等等。省属企业的改革发展和国资监管都处于关键时刻，面临十分严峻的形势，面临新的挑战和新的压力，这些问题都是在发展中产生的，也必须通过不断的改革发展来逐步加以解决和消化。

二、统筹规划，深入推进省属企业改革发展

经过一段时间的研究和实践，初步打算以“四化”作为省属企业改革发展的方向。 一是市场化。 以企业上市或整体上市为重要抓手，引入各种民间资本实现股权多元化，推动企业真正走向市场，通过市场优化配置资源、优胜劣汰实现企业的健康发展。 二是资本化。 企业发展的趋势是产业和资本运作的互动融合，国有企业只有进一步资产证券化、资本化以后，通过“资产”互动、“产融”结合，才可能有更大的发展，通过上市后公众的监督，才能使企业运转更规范，发展更健康，也才能实现国资监管从管资产向管资本转变。 三是国际化。 企业发展到一定程度后，市场和资源的配置都会受到限制，只有大力实施走出去战略，走出省外，走出国外，通过全国和全球化配置市场和资源，才能拓展更大的发展空间。 四是集约化。 这是对企业素质的要求，要以发展的质量和效益为中心，以提高企业自主创新能力为重要支撑，按照保护生态环境、节约资源、循环经济、低碳发展等一系列新的要求，真正使企业集约化发展。 主要 工作重点：

（一）必须 以提高发展的质量和效益为中心，进一步提升省属企业的运营能力和水平。

一是转变发展重点。 企业必须更加关注发展的质量和效益，从原来简单的规模扩张转变到以提高发展的质量和效益为中心上来。

二是统筹发展速度。 企业发展速度要和资产结构、管理基础、人才结构相适应，只有具备坚实的管理基础，充足的人力资源、合理的资产结构，才能对企业的快速发展形成有力支撑。

三是完善考核导向。 国资委的考核导向要相应转变，转变到引导企业不断转变发展方式、调整产业结构，提高发展的质量和效益上来，只有通过一系列考核激励措施，引导企业真正把发展重点转变到提高质量和效益上来，才能推动转方式调结构真正取得实效。

四是把握关键环节。 提高企业发展质量和效益，首先要认识到位、思路清晰，然后形成系统的战略规划，再通过具体的项目来实施。要注意把握关键环节，切实通过各种有力措施推动省属企业提高发展的质量和效益。

（二）必须 以转方式调结构为主线，进一步推进省属企业的转型升级。

一是统筹规划。 转方式调结构一定要有清晰的思路、明确的方向、具体的项目和有效的配套措施，才能统筹兼顾、有序推进。

二是突出重点 。转方式调结构一定要以产业结构和产品结构的优化调整为重点，不断优化股权结构、资产结构、组织结构和投融资结构，要把全面提升企业的自主创新能力作为转变发展方式的重要支撑。

三是落实措施。 转方式调结构的关键是要推动相关项目和各项配套措施的落实，只有真正落实了相关项目和配套措施，才能取得成效，真正推动省属企业健康发展。

四是加强引导。 国资委必须强化战略导向功能，通过制定我省国有经济布局结构战略规划，为省属企业转方式调结构提供导向和依据，同时通过有针对性的考核措施，真正推动省属企业转方式调结构落到实处。

（三） 以深化改革为动力，进一步破解省属企业发展难题。

一是要以股权多元化为重点，为省属企业理顺体制、激活机制创造条件。 股权多元化是国有企业理顺体制、激活机制的重要前提和基础，要加快引进战略投资、财务投资以及各类民间资本进入省属企业各级层面，再通过上市和整体上市进一步加快省属企业股权多元化的进程。

二是要以上市和整体上市为抓手，推进省属企业市场化进程。 市场化是省属企业改革的重要方向，要通过企业上市或整体上市等重要手段，真正推进省属企业的市场化进程，提高以市场为基础配置资源的能力和水平，凸显企业市场竞争和经营主体的地位。

三是要以董事会建设为核心，完善省属企业法人治理结构。 完善法人治理结构，前提是要改变股权单一的现状，从产权制度入手，推进股权多元化。在此基础上，以董事会建设为核心，进一步理顺董事会、党委会、经理层和监事会的关系，形成有效的决策、制衡和执行机制。

四是要以国有经济的优化布局为导向，为省属企业健康发展提供依据。 要通过制定国有经济在产业、区域和企业的布局规划，为省属企业有进有退、合并同类项、进行内外部资产重组、减少企业间同业竞争提供导向依据。

（四） 以桥头堡建设为机遇，进一步推进省属企业国际化进程。

一是要大力实施走出去战略。 要紧紧抓住桥头堡建设这一重要机遇，统筹制定和实施“走出去”战略，以现有外经外贸和境外业务为切入点，加大力度，进一步提高层次、扩大范围，不断提高省属企业国际化要素资源配置、国际化品牌和市场营销体系构建、国际化融资以及国际化管理团队的能力建设，不断增强两种资源、两个市场的运作能力。

二是要积极融入外向型产业基地建设。 继续推动省属企业在滇中产业新区、瑞丽国家开发开放试验区、产业园区以及资源富集、交通便利、政策优惠的区域布局，在产业基地建设，特别是外向型产业建设方面发挥骨干和引领作用。

三是要积极参与基础设施建设。 基础设施建设是桥头堡建设的重要方面，这为省属企业，特别是建筑类、工程施工类省属企业提供了难得的发展机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，积极参与桥头堡基础设施建设，为企业发展拓展新的空间。

四是要推动企业互动、联动走出去。 作为省属企业出资人代表，省国资委在省属企业走出去方面一定要加强协调，协调各方资源、整合各种优势，推动省属企业互动、联动走出去，为省属企业走出去创造好的基础，提高走出去的层次和水平。

（五） 以创新驱动为支撑，进一步夯实省属企业发展基础。

一是全面提高创新能力。 创新是一个企业永葆生机与活力的关键，创新也是省属企业当前存在的一个薄弱环节。我们要通过加大创新投入、完善体制体系、营造机制环境、培养创新人才等多种措施，全面提高省属企业自主创新能力。

二是重视商业模式创新。 对省属企业来说，面对日趋激烈的市场竞争和更加复杂的外部环境，如何敏锐把握经济发展趋势，通过商业模式的创新，尽快形成省属企业发展新的优势，这也是需要进一步加强研究和探索的重点。

三是完善集团化的管控体系。 要按照集团化管理、专业化经营的模式，建立健全省属企业集团化管控体系、组织构架和运行机制。妥善处理母子公司关系和管理边界，充分发挥集团的资源整合效应、协同效应和规模效应。

四是健全内控体系。 完善的企业内部控制体系，是企业有效实施战略、提升资源配置效率和防范经营风险的重要保障。强化内部控制体系建设是推动企业管理变革，实现强基固本、提升效率、防范风险的重要途径，是确保企业战略目标实现的重要措施。

三、必须适应新要求，进一步完善国资监管体制机制

国资委成立以来，通过努力，国资监管工作取得很大成绩。但是随着企业改革发展的不断推进，随着形势的变化和一系列新的要求，国资监管工作也必须进一步完善、提升和优化。

一是要进一步找准角色定位。 按照“三统一”、“三结合”、“三分开”的要求，准确把握出资人代表和特设机构的定位，处理好与政府和上级机关、监管企业以及其他部门的关系，明确职责边界，主动承担责任，做好国资监管工作。

二是要进一步强化监管职能。 在找准定位的基础上，要进一步强化国资监管战略导向、激励约束、服务支撑、日常监督、企业党建五大职能，推动国资监管到位，从而推动省属企业的改革发展 。

三是要进一步完善制度体系 。要以国资监管条例的制定和出台为契机，一方面让相关部门了解国资监管工作，从而理解国资监管工作、进而支持国资监管工作，为国资监管和国企改革发展营造良好环境。另一方面进一步完善国资监管的制度体系、组织体系和工作流程，确保国资监管机构职能的有效发挥。努力实现省级经营性国有资产集中统一监管，州市国资监管机构实现单设，明确县区国资监管主体责任。

四是要进一步加强自身建设。 我们一定要通过加强自身建设，进一步提高能力和素质，克服一些不良的倾向和习气，以学习型党组织建设活动为载体，通过作风建设、能力建设、素质建设等多种方式，强化干部职工的敬业意识、责任意识、服务意识、创新意识、团结意识、廉洁意识，营造简单、阳光、健康、和谐的机关氛围，通过用人、考核、分配等系列制度的进一步完善，真正在国资委机关形成积极向上、人尽其才，能发挥聪明才智的环境机制。