国家战略之下 未来昆明会更美
在国家战略之下，未来昆明会更美。记者赵伟/摄
2004年7月22日，昆明市启动五华、盘龙、官渡、西山四区行政区划调整。这次被称作“快刀斩乱麻”般的区划调整，让五华区、盘龙区跳出“农村包围城市”的束缚，也让曾经是昆明“菜篮子”西山区、官渡区走上城市化发展的快车道。十年后，回顾这次在昆明城市发展史上的重大变革，绝大部分亲历者和昆明市民都会认为，这是一次成功的区划调整。十年后，昆明巨变，曾今的主城四区在新昆明战略布局下成为“一湖四环”中的一极；呈贡新区拔地而起，即将成为未来昆明市的新核心；滇中新区设立，将成为未来我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点……站在新的历史起点上，昆明市需要主动融入国家发展战略，为实现跨越式发展的目标重新寻找自身的定位和空间，努力使昆明成为全省民族团结进步示范区的窗口、生态文明建设的标杆、我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区。
区划调整让各区实现均衡发展
在旧的区划中，官渡、西山两区的农村面积都占到两区面积的八成以上，想要尽快跟上城市化的进程却苦于“入市无门”，长期滞留在城市边沿。而五华、盘龙两区所占的昆明市财政收入过半，却只占昆明市1.5%的面积。
在昆明市社科院原院长龙东林看来，十年前的区划调整必要而且有效，这是昆明市政府在全市范围内统筹城乡发展和布局，实现全市发展“一盘棋”的必要举措。
在今年年初四区相继发布的《昆明市主城区详细规划梳理方案》中，分别这样描绘各自未来的功能定位：西山区将打造以西山、草海山水景观为核心的城市山水景观视廊和湖滨高原生态城市风貌展现区，集商、游、居等功能于一体的综合性城市核心区；盘龙区将打造成为集行政办公、现代服务业、金融商贸、高品质居住、体育休闲、旅游度假等产业于一体的现代都市经济核心引领区；官渡区将以低碳城市为理念，将片区打造为昆明具有国际一流品质的城市滨水区，具有国际化特征的重要城市新中心，城市最具影响力的公共休憩区和文化展现区；五华区将打造集商贸商务、区域金融服务、科技信息、文化创意等功能为一体的区域性国际城市高品质中心城区。
科学谋划未来城市布局
国家新型城镇化战略、桥头堡建设、滇中城市群构建、滇中新区建设、世界知名旅游城市建设——这些关键词勾勒出了昆明所面临的发展新格局，这个发展大势，既是机遇也是挑战。目前昆明发展处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成——土地资源紧张限制城市空间拓展、水资源匮乏制约城市发展、产业发展水平不高，结构不合理、城市特色没有得到充分发扬、气候优势与旅游资源未得到充分利用、城市发展与生态环境保护矛盾突出、综合交通建设滞后于城市发展。
日前，昆明市委书记程连元强调，城市规划要以产业为龙头，以人口、社会事业为核心，以生态利用为品质和追求，以空间规划、土地规划为载体和保障。要处理好主城和滇池的关系，严格控制城市规模和城市人口，实现城市建设与滇池保护和谐发展。坚持量水发展、以水定城，科学确定城市的发展布局、结构和规模。要找准参照系，以城市功能定位为依据，坚持聚集与疏导相结合，有的功能向主城聚集，有的功能要向外围疏解，告别“摊大饼”式的发展。要充分吸收发达地区的城市建设经验教训，不断完善城市规划，做到科学规划、合理规划。
不要以为国家战略离我们很远，一定要看清国家战略的核心实质是什么
昆明市社科院原院长龙东林：
昆明应积极融入国家战略
国家提出“一带一路”的总体战略，云南省又属于“一带一路”战略的主体省份，如何在国家的总体战略里面找到昆明的定位，搭上“一带一路”的快车，显得尤为重要。
昆明各区县首先应该深刻认识“一带一路”是个什么样的战略，可以为昆明带来什么样的机遇，怎么抓住这个机遇？昆明在编制“十三五”县区规划时，县区领导应该有高瞻远瞩的眼光，不要以为国家战略离我们很远，一定要看清国家战略的核心实质是什么，战略一旦实施，给昆明带来的是什么机遇，我们要抓住这些机遇，自己做怎样的调整和努力。
龙东林分析，“一带一路”战略主要是基础设施和基础产业产能的对外输出，这其中就包括技术、装备、资金等方面的输出。昆明作为“一带一路”“输出管道”上面的一个枢纽城市，要让城市经济发展的功能适应“往外走”的格局，要加强对东南亚各个国家输出产能的能力建设。这就需要昆明建立起物流、信息、金融等方面的服务体系，让全国的富余产能都愿意从昆明这个枢纽城市往外输出。
就全省来说，昆明的产业发展优势很明显，通过昆明的产业升级，有些产业转移出去，有些产业要引进来，例如电子商务、信息产业等，最终要把昆明建成一个大的物流港城市。各区应该及时调整功能布局和产业结构，在服务好国家战略的同时，能够提升自己、发展自己。
龙东林说，昆明在滇中四城中应该要起到协调的作用，把一些城市功能转移出去，例如菜篮子能不能建到曲靖、玉溪，这些地方也纷纷把昆明作为一个主要的市场，通过建立统一的市场，通过四个城市的比较优势，找到各个城市适合发展的产业，帮助其他城市发挥出各自的比较优势，同时也把昆明市不具备优势的产业和功能转移出去，而不再追求“小而全”，这样真正从功能上把四个城市协调起来，把四个城市都作为昆明发展的条件和环境来对待。
面对昆明发展格局发生的巨变，主城四区必须顺势而动，及时调整功能定位
昆明市政府研究室副主任张鸿飞：
新格局下各区需及时调整定位
区划调整的背景，是为更好地统筹配置资源，为各区争取更大的发展空间。现在回头来看2005年的区划调整，十年来，各区的发展空间的问题得到解决，尤其是五华区和盘龙区，发展空间得到扩大，事实上也对各区的城市化和经济发展起到拉动作用，全市一盘棋，统筹协调的目的已经达到。
区划调整，主要范围还是在原先的主城四区范围内进行调整，但随着建设现代新昆明发展战略的实施，昆明的发展格局发生了巨大的变化。按照“一湖四片”的城市新格局，城市中轴线开始往东面和南面延伸，东面形成了呈贡新区，南边即将形成晋宁新城区，此外位于昆明市的三个国家级开发区高新区、经开区和滇池度假区也将向南拓展。目前来看，“一湖四环”的城市格局已经初步形成。
张鸿飞说，“一湖四环”由东南西北四城组成，北城，即现在的主城，以五华、盘龙、官渡、西山区为依托，着力提升现代都市综合服务功能，形成金融、商贸、旅游服务中心，现代新昆明城市的核心区；东城，即呈贡新城，形成新兴工业、科研文教园区，以花卉产业为特色的生物产业基地，现代城市物流业中心；南城，即晋城——新街新城，形成组团式发展的新型旅游度假城；西城，即昆阳——海口新城，形成以磷矿精加工、机械制造、电子仪表、旅游服务为主要产业的工业城。
面对昆明发展格局发生的巨变，主城四区必须顺势而动，及时调整功能定位，发挥特色优势，确定将来的主要发展方向。昆明主城区作为城市核心区，应该做好和其他新城区、各国家开发区和滇中新区的衔接和协调，发挥人才、资金、信息、技术等优势，做好服务的同时，得以谋划新的发展。
昆明市要完成云南省和国家赋予的定位和任务，首当其冲就是要实现资源的聚集
昆明市社会科学院副研究员尹峻：
资源聚集让昆明充满活力
昆明区划调整并不是偶然，而是一个地区调整发展战略的常态化手段。区划调整后，事实上昆明市的区划调整一直都在进行之中。目前看来，昆明市出现了两个核心，一个核心就是传统的四个主城区，这也是上一次昆明区划调整的主战场；另外一个核心区是呈贡区还有即将撤县设区的晋宁，在空间地理和产业布局上形成了一个新的核心。城市范围的扩大和产业再布局，将有利于形成产业、资源的聚集效应，从而辐射带动周边城市群的发展。
再看滇中产业新区，囊括了安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里，随着国家批复设立滇中新区后，将获得更多的国家新区扶持政策和资源，无疑将成为滇中城市群中的核心增长极，昆明市如何和滇中新区实现协同发展，用好政策和资源，也是一个重要的课题。
尹峻分析，昆明市要完成云南省和国家赋予的定位和任务，首当其冲就是要实现资源的聚集。下一步，希望昆明市目光抬升，以大联动、大区划的视角，谋划大昆明和大核心。
尹峻还建议，为了发挥昆明市的优势和辐射作用，可以不局限昆明谈昆明。建议昆明市联动州市开展口岸“飞地经济”。所谓“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。尹峻说，目前昆明综合保税区建设工作正在快速推进当中，年内将获得国务院的审批，昆明市可以利用保税区优势，在瑞丽等口岸建设“飞地”，并设置保税区，这样可以缩短地域限制，进一步加强云南省和东南亚、南亚国家的联系，实现资源的聚集和辐射。
各区在制定“十三五”规划时，除了认清优势，必须围绕“三个定位”进行思考
云南省委政研室研究员李强：
创造好服务国家战略的软环境
在“十三五”期间，呈贡新区的建设将会成为昆明市发展的“重头戏”，通过呈贡新区的建设，将会对昆明市主城区的产业布局产生重要的影响，同时也将会形成一个新的经济增长点。客观地说，昆明市的发展相比省外其他城市来说，步伐还不够快，随着新昆明城市格局的形成，昆明市主城区的核心功能必须得到发挥。
李强认为，要发挥昆明市的城市功能，就是要形成一种适合创业就业的环境，形成一种安居休闲的环境，把春城昆明真正打造成一个休闲养生之地，高新技术产业的聚集之地。一个城市的聚集作用，具体就体现在人流、物流和资金流的聚集，在人才引进和鼓励创业方面，省市都出台了很多政策，这需要各级政府部门落实好。
再说到资金流，目前我国其实并不存在资金短缺的问题，我们看到的招商难融资难，其实背后是项目难，项目不好，资金就引不进来。李强认为，企业和项目看重昆明，看重的是昆明未来能够辐射南亚东南亚，看重的是往外走的市场，这就需要昆明市发挥自身优势，及时融入“一带一路”国家战略，做到引得进来，走得出去。
李强说，习近平总书记考察云南时，确定了云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位，未来昆明市的发展也要围绕这三个定位来干。所以各区在制定“十三五”规划时，除了认识到自己的优势之外，必须要围绕“三个定位”进行思考。
李强认为，滇中新区设立后，首先应该用好国家对新区的扶持政策，大力改善基础设施的建设；其次要做好招商引资，要把符合新的经济增长极要求、具有现代产业特征的项目引进来。下一步，还要加强昆明市和滇中新区的互动，昆明市的城市规划、产业定位也要和滇中新区做好衔接。
如果说十年前昆明市的核心在翠湖的话，那么未来20年，呈贡新区或将成为新核心
市民李先生：
未来20年呈贡或成新核心
2003年，李先生大学毕业后来到昆明工作。当时觉得昆明很大，但十年后的现在他发现，昆明真不大。十年间，李先生因为工作关系去过很多城市，他发现一些当年在规划和市政设施方面落后于昆明的城市，近年来都超越了昆明，这也是个不争的事实。李先生说，多年来他发现昆明的主城核心区非常小，周边被大量的城中村所包围，而反观西安、哈尔滨、成都等一些城市，城市化进程要快得多，也更有现代化的气息，从这个方面来看，昆明市在规划方面也有历史的欠账。
李先生说，12年前他刚到昆明工作时，昆明还处在“翠湖时代”，从西边走，与西山区毗邻的高新区大部分区域还是农村，往北走，龙泉路出了昆明卷烟厂后已经进入城郊结合部；往南走，十里长街沿线还是一片田野风光。但是在短短的十年时间内，高新区、北市区和南市区已经是一番都市景象。
城市在不断扩张，但居住在昆明主城区的李先生总感觉，昆明市主城区的规划总是跟在城市的发展后面走。而呈贡新区的建设，则让昆明走了一条跳出主城发展城市的路子。李先生认为，呈贡新区没有主城区历史和空间的双重束缚，所以呈贡新区的规划确实让人有现代新城的感觉。从城市规划的角度来说，呈贡新区更加值得肯定。
李先生举例，西安多年来都是以老城区为核心区，但随着西安新城区的建设，城市的核心逐渐往新城区转移，曾经的城郊在规划和基础设施建设上，远远超过了老城区。昆明也是一样，曾经被称作昆明郊区的北部新城和草海片区，如今恰恰能体现昆明市现代城市气息的所在。李先生说，如果说十年前昆明市的核心在翠湖的话，那么未来20年，呈贡新区或许将成为昆明市的新核心。（昆明日报 记者毛韵心）