国家发改委就双创示范基地有关情况举行发布会

国家发展改革委定于2016年12月23日（周五）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍双创示范基地有关情况。发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

文字实录

主持人赵辰昕:

各位记者朋友，大家上午好，欢迎来参加国家发改委专题新闻发布会。今年5月国务院办公厅印发了《关于推进大众创业万众创新的实施意见》，明确了首批28个双创示范基地。按照国务院的部署和要求，全国28个示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，形成了各具特色的双创模式和典型经验。

2016-12-2309:30:35

主持人赵辰昕:

为更好地向社会展示和介绍这些基地的探索和取得的成效，按我们预订计划，要连续举办几场发布会，请一部分各具特色的双创基地负责同志分别介绍情况。今天到场的有一些记者可能会有印象，9月2日我们已经举办了一场，今天是第二场。今天邀请的是上海杨浦区、河南郑州航空港经济综合实验区、天津滨海新区中心商务区、四川省成都市郫县等四个区域示范基地所在地的负责同志。

2016-12-2309:32:20

主持人赵辰昕:

我先介绍一下今天出席发布会的几位同志：上海杨浦区区长谢坚钢先生，郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健先生，天津滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏女士，四川郫县县委副书记王忠诚先生。上述几个地方充分发挥本地区优势和资源，大胆探索、勇于尝试，形成了一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的模式和经验。下面先请他们分别为大家介绍各自示范基地的情况，首先有请上海杨浦区的谢区长。

2016-12-2309:33:13

谢坚钢:

尊敬的各位媒体朋友，各位领导，各位同行：

大家上午好！我是上海市杨浦区区长谢坚钢。下面由我向大家介绍一下杨浦建设双创示范基地的有关情况。

杨浦区位于上海市中心城区东北部，面积60.61平方公里，常住人口131.52万人。迈入新世纪以来，杨浦区积极发挥高校科研院所集聚的优势，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的创新驱动、转型发展之路，取得了一定的成绩，也得到了国家部委及各方的肯定和支持。

2016-12-2309:34:53

谢坚钢:

杨浦建设双创示范基地的整体思路概括起来就是“三个三”：一是凸显“三区联动、三城融合”发展特色。把建设国家双创示范基地作为区域创新主体的共同机遇，全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，系统推进学城、产城、创城“三城融合”。二是明确三个阶段的发展目标，即到2017年要基本建成高水平的区域双创示范基地；到2018年要全面建成高水平的区域双创示范基地；到2020年在国家双创示范基地建设中走在前列。三是构建三大支撑体系，即6项主要任务、5项重点工程和15项政策举措。

2016-12-2309:36:18

谢坚钢:

今年以来，杨浦提出了“双创航船上，众人划桨没有看客”的建设理念，凝聚区域内各类创业创新主体，联动互补，主要开展了以下几方面工作：

第一，科学规划空间，推动载体升级

我们构筑起覆盖全区的“西、中、东”的创新协调发展新格局，推动科技创新与城市更新不断融合，打造宜居宜业宜创的创业创新街区。在西部核心区，构建以五角场城市副中心为核心，以复旦全球创新中心，环同济知识经济圈、大连路总部研发基地为支撑的“创新经济走廊”。在中部提升区，建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，构筑“创客生态社区”。在东部战略区，加快推进国际国内创新领军企业和领军人才集聚，建设“滨江国际创新带”。今年9月，国务院第三次督查组视察杨浦双创工作时，对我们传承老工业历史文脉、打造“长阳创谷”等空间载体的探索给予了充分肯定。

2016-12-2309:36:43

谢坚钢:

第二，突出市场导向，创新融资方式

我们面对科技型中小企业融资难的瓶颈问题，探索推出一系列科技金融政策。一是科技部国家重大专项成果转化基金和上海双创孵化母基金落户杨浦。通过母基金带投，积极引导社会资金支持杨浦区创新创业。二是“贷投联动—双创贷”率先试点。以“银行贷款+认股权证”的创新融资服务方式，为初创期轻资产的科技型企业提供银行信贷资金支持。三是探索“双创”融资风险补偿机制。研究与上海市中小微企业融资担保基金创新开展贷投联动的市区合作模式，以进一步扩大科技型小微企业的受益面。

2016-12-2309:37:47

谢坚钢:

第三，联动市场主体，产学研协同发展

我们依托区域内高校、科研院所的知识溢出，进一步完善“政产学研用”的创新创业链条。一是深化与高校的“双创”合作。区政府与复旦大学、上海交通大学、同济大学等区域内外10所高校，围绕双创合作，签订了新一轮战略协议。二是强化重大功能平台建设。加快推进中国工业设计研究院、国家技术转移东部中心等功能平台作用发挥，促进科技中介有效集聚，引领产业转型升级。三是协同创新，加快重点项目落地。重点支持上海理工大学太赫兹波谱与影像技术产业化平台、复旦大学脑与类脑智能产业创新研究院等建设，形成支撑示范基地建设的“四梁八柱”。今年8月，上海理工大学太赫兹技术科研团队成为全国首单科技成果转化暂不缴纳个税的优惠案例。

2016-12-2309:38:43

谢坚钢:

第四，营造双创氛围，打造杨浦品牌

我们按照国家发改委部署，以承办2016年全国双创活动周上海分会场系列活动为契机，营造“双创”氛围，厚植“双创”文化。双创周期间，围绕“发展新经济、培育新动能”主题，共举办170余项各类活动，总参与人数6.6万余人次，由杨浦选送的原创歌曲《创响中国》光荣当选为全国“双创”活动周主题歌。

由于时间关系，我主要介绍这些情况，最后衷心感谢各位媒体朋友对我们杨浦区工作的关心和支持，也真诚地欢迎各位媒体朋友有机会到上海杨浦区走走看看，持续关注杨浦“老工业、新百年”的创新转型之路。谢谢大家！

2016-12-2309:39:54

主持人赵辰昕:

谢谢坚钢区长。下面请郑州航空港实验区马健主任介绍情况。

2016-12-2309:43:14

马健:

尊敬的各位领导、各位新闻界的朋友，大家上午好。我是郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健，很荣幸能够出席此次国家发改委组织的双创示范基地新闻发布会。

2016-12-2309:43:55

马健:

首先，我向大家介绍一下航空港实验区国家双创示范基地的基本情况：航空港实验区双创示范基地位于河南省郑州市东南部，规划面积573平方公里，包括国家首个航空经济综合实验区和国家郑州经济技术开发区，是郑洛新自主创新示范区的重要辐射区，也是国际航空物流中心、国际陆港重要节点，同时还是全球智能终端生产基地、国家新型工业化（装备制造）产业示范基地，承担着河南省发展现代产业、扩大对外开放和引领创新发展的重要使命。

2016-12-2309:44:55

马健:

下面，我向大家介绍一下示范基地建设的主要思路：示范基地以郑洛新国家自主创新示范区获批为契机，围绕河南省双创政策先行区、双创服务示范区、双创生态优化区和产业创新引领区四大发展定位，建设双创载体、培育双创主体、优化双创生态、完善双创政策、创新人才引领，努力建设具有国际竞争力的中部地区国家双创示范基地，打造郑洛新国家自主创新示范区双创工作的标杆，为内陆地区的国家级新区和省会城市双创工作提供可借鉴、可推广的经验模式。

2016-12-2309:45:05

马健:

围绕推进示范基地建设，我们重点开展了五个方面的工作，也取得了阶段性的进展。

一是完善政策措施，促进双创资源集聚。在认真落实国家、省、市扶持政策的同时，结合示范基地实际，制定了《关于加快推进国家双创示范基地和自主创新示范区建设的若干政策意见》，从双创综合体、双创企业、双创平台、财税金融、人才引育等方面加强政策支持，构建“1+N”的双创政策体系。坚持“不求所在但求所用”的原则，加强与区外双创机构的对接合作，柔性汇聚双创资源，建立面向全球的双创资源协调链接体系。

2016-12-2309:45:32

马健:

二是建设双创载体，提升双创服务水平。积极打造各类开放式创新创业平台，实施了“创新创业综合体”集群建设工程，在示范基地布局建设16个集科技企业孵化、创新研发和生活配套于一体的双创综合体。目前，综合体建成面积超过150万平方米。同时，按照“三级孵化模式”，构建网络化、专业化载体，建有省级及以上孵化器、众创空间6家、市级8家，全年入驻双创项目和创客团队170多个，在孵企业超过500家。

2016-12-2309:45:40

马健:

三是培育双创主体，激发双创发展活力。坚持以创业促进创新、以创新引领创业，突出行业领军企业带动作用的同时，激发中小微企业创新活力。实施创新主体培育计划，对列入“苗圃计划”“雏鹰计划”“小巨人计划”的企业，实施具体政策扶持，导入创新资源，推动企业创新，使企业真正成为双创活动的主体。2016年，示范基地新登记企业突破5000家。

2016-12-2309:45:52

马健:

四是引进双创人才，搭建双创发展智库。落实国家“千人计划”、河南省“百人计划”，实施郑州市“1125人才计划”和示范基地创业创新人才领航计划，推行“人才+项目、人才+产业、人才+课题”的培养开发模式，设立人才专项资金，建设高端人才社区，支持高端人才创新创业。目前，示范基地已引进院士3名、千人计划专家32名，硕士、博士研究生等高科技人才近600名。

2016-12-2309:46:53

马健:

五是开展双创活动，打造双创文化品牌。成功举办了“青年创业节暨航空港实验区首届创新创业大赛”，通过大赛遴选和扶持一批优秀双创项目，打造全省双创大赛品牌；开展一系列双创文化宣传活动，打造双创文化品牌，举办了“海外人才中原行”暨人才与项目洽谈会、中国（郑州）第二届国际创新创业大会暨跨国技术转移大会等各类活动290多场；12月12日，第二届中国创客领袖大会暨双12中国创客日活动在郑州成功举办，计划将航空港实验区打造成为中国创客城。

2016-12-2309:47:09

马健:

下一步，我们将围绕区域性双创示范基地的建设任务，加大工作力度，积极探索实践，努力打造河南省创新驱动发展的核心载体，在继续发挥支撑、引领、带动、辐射作用的同时，为中部地区的双创工作作出积极的示范作用。也真诚希望各位媒体朋友多关注航空港的发展、多支持航空港的建设，谢谢大家。

2016-12-2309:47:29

杨德宏:

尊敬的各位领导、各界媒体朋友，女士们，先生们：

大家上午好！我是天津市滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏。非常感谢国家发改委高技术司创造了一个这样的机会，让我们能够与全国其他兄弟示范基地的同仁和媒体朋友面对面地交流。

2016-12-2309:48:28

杨德宏:

中心商务区总面积46平方公里，位于京津滨发展轴和京津冀沿海经济发展带的交汇节点，空间上是天津滨海新区的城市核心区，功能上是天津聚焦打造的世界级CBD。作为一个新开发区域，中心商务区正处在要素导入期，原本区内基本没有高校、科研机构等创新载体，科技型企业也不多，但是在载体、交通、政策等方面具有突出优势。在这样的背景下建设双创示范基地，就决定了我们必须同时做好“扬长”和“补短”两篇功课。

2016-12-2309:49:38

杨德宏:

为此，我们确定的总体思路是：以深化改革、推动创新为动力，以聚集国际化、高水平创新创业资源为重点，以构建与国际规则接轨、有利于创新创业的开放体系为支撑，聚焦发展新技术、新产品、新业态、新模式，力争用3到5年左右时间将中心商务区建设成为京津冀乃至我国北方地区创新型产业发展先导区、开放创新创业先行区和协同创新创业示范区。围绕实现上述目标，我们建设双创示范基地，着力突出以下几个特色。

2016-12-2309:49:50

杨德宏:

1.把握京津冀协同发展契机，着力聚集双创发展要素。京津冀协同发展的核心是推动北京非首都功能转移疏解。中心商务区作为天津建设自贸区和自创区的双载体，同时背靠滨海新区开发开放国家战略，既是开放的高地，也是成本的洼地，具备得天独厚的条件，对接北京优质资源，快速聚集双创发展要素。为此，我们积极对接北京海淀区、中关村、金融街等双创资源密集区，着力引进驻京大院大所，科技型领军企业和大型企业集团的金融、贸易、研发板块，同时推动他们在商务区设立众创空间、科研平台等双创载体。

2016-12-2309:50:04

杨德宏:

2.依托自贸区制度创新优势，突出金融开放创新特色。大家知道，天津自贸区是我国北方首个自贸区。为将自贸区制度创新红利，转化为助推双创的发展动力，我们以深化金融开放创新为重点，通过与海内外专业机构合作，搭建了跨境投融资综合服务平台，在融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条，可以为各类企业创新创业，开展多种形式的跨境投融资提供政策咨询、架构设计、目的地国推介、海外项目对接、并购咨询和财务顾问等一揽子便利化服务。

2016-12-2309:50:22

杨德宏:

同时组建了自贸区金融服务中心，积极帮助企业开展金融创新业务，形成一批具有示范意义的典型案例，比如国内第一单新三板企业反向并购海外上市公司，国内第一单互联网企业分拆回归上市，我国北方第一单QDLP业务，国内保理公司最大的一单ABS产品，首支京津冀产业结构调整引导基金等都出自中心商务区，一批“中”字头央企和百度、京东、360等互联网领军企业也纷纷在商务区设立了员工持股平台。

2016-12-2309:50:58

杨德宏:

3.建设系统化综合服务体系，积极推动企业服务微创新。企业是创新创业的主体，政府的责任一方面是要清障松绑，另一方面是整合好市场化资源，为创新创业提供好相关服务。为此，我们以加快转变政府职能为重点，针对各类企业，特别是中小微企业发展需求，积极构建覆盖企业全生命周期的系统化服务体系。具体来说：

一是提高审批服务效率。建立了企业设立、综合受理、国际贸易和国地税联办四个单一窗口，其中国地税联合办税模式为全国首创；开设了商事预约登记预审系统、企业名称网上自主申报系统等“互联网+政府”服务平台，实现审批服务全事项的“一口受理、一次报件、一网通办”。

2016-12-2309:51:23

杨德宏:

二是降低新增业务门槛。率先落实了一址多照、一照多址、集群注册、按工位注册、企业简易注销登记等审批制度创新，突破了以往一个地址只能办理一个营业执照，微创企业开具税票难、市场退出难等长期制约创业者的瓶颈问题。

2016-12-2309:53:54

杨德宏:

三是构建“管家+专家”服务体系。组建起服务管家团队，引入了一批法律、会计、人才等专业化服务机构，通过政府购买服务，发放“双创红包”的方式，为企业提供“普惠性+个性化”共计85项服务。开通了PC端+手机端的“双创通”服务平台，便利办事人随时、随地、随手下单对接办理各类服务事项，成为“永不下班的服务办公区”。

四是打造多元化服务平台。先后设立了京津冀跨境电商产业联盟、京津冀众创联盟、科技成果转化交易市场、于家堡创业培训平台等一批功能聚焦、特色突出的专业化服务平台。比如于家堡创业培训平台，累计举办双创公开课44场，取得良好效果，成为中心商务区“永不落幕”的双创活动品牌。

2016-12-2309:54:58

杨德宏:

五是推出“office+”进驻服务。通过提供办公场地、办公家具、企业管理及咨询、审计及税务服务、人力资源等各项增值服务，满足各类初创企业即时办公、过渡办公需求。

六是强化延揽各类人才服务。创新创业最后比拼的是人才。为此，我们把帮助企业招揽人才作为服务的重中之重。比如，我们与知名人力资源开发机构合作，建立了人才招聘服务平台，采取线上线下结合的方式，仅今年七月以来，不到半年的时间，就成功帮助驻区企业引进各类人才超过1300人。再比如，我们依托楼宇优势，建立起“分散式+集中式”互为补充的人才公寓保障体系，为企业低成本招揽人才提供了有力保障，等等。一年以来已经为各类人才提供了3600余间政府的双创公寓，其中入住的高级人才超过600余人。

2016-12-2309:56:04

杨德宏:

4.着力完善双创扶持政策，千方百计降低创新创业成本。我们通过政府设立专项资金，撬动各类基金、股权众筹、持股平台等社会资金的方式，建立起多层次融资保障体系，着力解决双创企业融资难问题。同时围绕引进领军企业、科研机构、众创空间、双创人才等要素和降低办公成本、奖励投资收益、激励企业上市等事项，逐一出台了专项政策。通过积极落实这些政策，去年至今累计为驻区双创企业节约运营成本近2000万元，特别是“就业即落户”更是成为天津的一大政策亮点。

在上述工作的合力作用下，中心商务区目前已初步形成有利于创新创业的良好生态。今年至今，已累计新落户“双创”类企业超过3100家，占到新落户企业总数的65%，同时已有11家众创空间投入运营，已注册入驻各类企业近400家，包括一批在技术、渠道、模式等方面具有独特优势的高成长性企业。

2016-12-2309:58:21

杨德宏:

虽然取得了一定成绩，但我们也深知，相比中关村等先进地区，在推动创业方面我们还只是刚刚起步，在促进创新方面更是存在巨大差距。为此，我们下一步将着力在引入大型科技研发平台、广泛聚集高端科技人才、促进传统企业和双创企业协同创新、推动科技成果研发转化四个方面下功夫，不断提高创业的科技含量和创新的层次水平，努力实现创业和创新良性互动、同步提高，探索形成更多可复制、可推广的经验。

我就介绍这些，谢谢大家！

2016-12-2309:59:35

王忠诚:

新闻界的各位朋友:大家上午好!我是四川成都郫县县委副书记王忠诚，很荣幸能够出席此次国家发改委组织的双创示范基地新闻发布会，感谢国家发改委为我们提供了这样一次交流学习的机会，也衷心感谢各位新闻媒体和记者朋友长期以来对四川成都郫县双创示范基地建设工作的关注和支持。

下面我就郫县双创示范基地相关情况作一简要介绍：

郫县，古称“郫邑”，是古蜀文明的发祥地，建县迄今已有2300多年。自古以来，郫县就是一个具有智慧创造基因的创新创业之城。3000多年前，望帝教民农桑，丛帝治水兴蜀，开创了长江上游农耕文明的先河；300多年前，郫县人用蚕豆和辣椒，创造了“川菜之魂”郫县豆瓣；30年前，郫县人大力发展“农家乐”，开创了中国乡村旅游新模式；今天，在成都建设国家中心城市总体规划版图中，明确郫县为“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区”。

2016-12-2309:59:47

王忠诚:

郫县双创示范基地主要有三个特点：一是激活闲置资源，巧变创客空间。充分利用境内重大产业项目近120万平方米空置楼宇，去库存促双创。今年4月25日，克强总理到郫县菁蓉镇考察时，称赞这一做法是“空置宿舍巧变创客空间，好比新经济借壳传统产业‘上市’”。二是整合科教资源，释放创新能量。郫县境内有19所大学，25万在校大学生，这一得天独厚的资源禀赋，为示范基地大力推进校地协同创新、实现科技成果就近转化奠定了坚实基础。三是坚持聚合资源，集成创新示范。在28个国家双创示范基地中，四川有3家：四川大学、中国电信成都分公司和郫县，分别代表高校示范基地、企业示范基地、区域示范基地，我们3家达成共识，依托郫县菁蓉镇搭建深度融合平台，开展实质合作，形成集成示范效应。

2016-12-2310:00:40

王忠诚:

我们抓住建设全国双创示范基地重大机遇，以菁蓉镇为核心，切实加快发展新经济，着力培育新动能，在全县形成了“核心引领、多点支撑、全域覆盖”竞相创新创业的生动局面。截止目前，已形成众创空间75万平方米，聚集项目1289个，引进新型孵化器38家,聚集创客12000余人，引进两院院士、“千人计划”专家等高层次人才24名。全县新增申请专利2340件，新增市场主体7833户，新增注册资本总额102亿元。主要做法是：一是坚持省市县联动，聚焦聚力推进。在省、市层面建立协调议事机制，成立成都市双创示范基地党工委（管委会），与郫县县委县政府合署办公，实施专业化服务管理。

二是坚持精准发力，升级扶持政策。制定出台覆盖双创全链条7大类33项政策措施，确保扶在痛点、帮在关键。县财政每年投入5亿元以上，重点用于双创基地集聚人才、扶持优质项目、完善科创服务体系、提升企业主体创新能力、促进科技成果转化、拓展融资渠道，目前已兑现各类奖励补贴8600万元。

三是强化功能配套，优化双创环境。聚焦发挥菁蓉镇27平方公里“一核”引领优势，突出高校、园区“一带”联动效应，科学布局孵化核心区、成果转化区和服务配套生活区，提升了双创示范基地承载能力。

2016-12-2310:01:33

王忠诚:

四是搭建双创平台，夯实服务支撑。按照“政府主导、市场运作、整合资源、集成高效”的思路，建设菁蓉镇国际创新创业服务超市、公共技术服务平台、国际离岸双创服务平台，组建校企高技能人才培养联盟，构建“创业投资+股权投资+上市融资+债券融资”的金融服务体系。

五是探索协同创新，促进融合发展。深化校地合作创新，推动科技成果“三权”改革；设立军民融合产业引导基金，打通军民融合创新渠道；推进菁蓉镇与成都高新区西部园区一体化规划建设，打造中国西部新经济示范区。

六是壮大新兴产业，推动转型升级。聚焦大数据、无人机、新材料、VR/AR技术、智能制造、生物医疗等新兴产业集群，打造经济发展新引擎。组建工业创新联盟，推进企业需求与科技成果对接，进一步打通人才链、创新链、产业链与价值链衔接通道，推动郫县传统工业实现转型发展。

七是培育双创文化，厚植创新基因。将双创教育放在重要位置，在县内15所中小学开展创客教育试点，并大力推进双创教育进机关、进企业、进社区、进农村，大力营造敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦的浓厚氛围，有力激发了全社会创新创业活力。

2016-12-2310:03:22

王忠诚:

在刚刚结束的SWC世界创新大赛中入驻菁蓉镇的国家千人计划人才李剑锋领衔的LightTalk微型物质成分分析系统项目获得中国赛区总冠军，将代表中国队到硅谷角逐世界冠军。在聚焦聚力菁蓉镇积极打造创新创业核心区的同时，充分发挥全县双创资源要素富集的比较优势，坚持“核心引领、多点支撑、全域覆盖”，有效扩大了市场品牌价值达650亿元的郫县豆瓣、中国农家乐旅游发源地、蜀绣非物质文化遗产传承和创新等系列双创成果。带动各级各类人才成就事业和增收致富，辐射联动对口帮扶的甘孜州道孚县、简阳市等区域精准扶贫，形成了多层次、多领域、跨区域竞相创新创业的生动局面。

2016-12-2310:06:03

王忠诚:

下一步，我们将以创新驱动作为面向未来发展的核心战略和推动区域转型发展的第一动力，围绕建设有国际影响力的创新创业中心发展目标，抢抓成都建设国家中心城市的历史机遇，按照建设“双创高地、生态新区”的发展定位，坚定发展信心，聚焦问题瓶颈，精准发力攻坚，努力构建充满活力的双创生态体系，打造以双创推动县域经济转型发展的新样本。

在这里也诚挚邀请各位领导、各位新闻界朋友继续关心、关注、支持郫县示范基地的建设。我的介绍就到这里，谢谢大家。

2016-12-2310:22:45

主持人赵辰昕:

谢谢忠诚书记。今天请的这四个地方，上海、天津、郑州我都去过，郫县一直没有机会去，但是我个人对郫县还是很有好感，内心充满向往。因为我特别爱吃鱼香肉丝，我也会做这个菜，大家也知道，一定要用郫县豆瓣酱做，特别好吃，所以一直对郫县特别向往。今天听忠诚书记介绍，郫县豆瓣酱产业价值达到650亿，很了不起。

2016-12-2310:25:44

王忠诚:

去年是605亿，今年是650亿。

2016-12-2310:30:25

主持人赵辰昕:

而且郫县还是创新创业之县，希望以后能够有机会到你们那里去学习。

下面进入提问环节，今天能不能换一种方式，先请五到六个记者每人提一个问题，希望这些问题能够覆盖到在场的这四位嘉宾。针对大家提的问题，如果问题多，各嘉宾可以选择回答一个，也可以多答。下面开始提问，希望每位记者提一个问题，自报一下家门。

2016-12-2310:30:34

凤凰卫视记者:

我的问题想提给四位负责人。刚才听到大家介绍各地方的经验和政策支持，请问在这些政策支持下各基地的创业企业存活率怎么样？虽然只有一年多的时间，是不是有一个初步数据，是不是比全国范围内有所提升？

2016-12-2310:30:44

中国战略性新兴产业杂志记者:

关于郑州示范区的“三级孵化”具体内容请解析一下。

2016-12-2310:31:29

中国新闻社记者:

刚刚天津的领导提到双创通服务平台，能否详细介绍一下这个平台能够对创新创业企业提供一些具体什么样的帮助？

2016-12-2310:31:57

县域经济报记者:

请问王书记，四川成都郫县打造以双创推动县域经济转型发展的新样本是基于什么考量，打造新样本的源动力是什么呢？

2016-12-2310:32:31

中国青年报记者:

刚才上海的领导提到，杨浦新区是一个高校比较集中的区域，我们的读者中也有不少是热衷于创新创业的大学生，他们肯定会遇到很多困难，想问一下咱们区里面是如何开展针对性支持的，有哪些政策，怎么落实的？特别想知道对于不满意的部分咱们是如何改进的？

2016-12-2310:32:54

证券时报记者:

刚才我听天津滨海新区的领导讲到金融服务这块，感觉非常感兴趣，提到支持一些企业回A股，还有帮助企业投资的经验做法，想请天津的领导再细致解读一下，另外也想听一下其他三个地区的领导，本地对金融服务这方面有什么样的支持和扶持？

2016-12-2310:33:35

主持人赵辰昕:

这一连串提了好多问题，因为时间关系，每位领导可以选择性回答，如果没有回答的，可以事后给他们一些反馈。先请谢区长回答。

2016-12-2310:38:54

谢坚钢:

我回答这位记者的提问，非常感谢你关注我们杨浦区。我刚才在介绍情况的时候谈到，杨浦区确实具有非常独特的优势，就是高校比较集聚。到目前为止，在杨浦区域内的高校包括复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学、上海体育学院、上海电力学院、上海海洋大学等十所。在校的本科生和硕士生占上海市的比例分别达到20%和30%，这个比例是非常高的。上海的兄弟区都非常羡慕我区有这么多的高校。刚才讲到高校这些大学生的创新创业，实际上我们一直在探索，主要是探索新的孵化模式，同时我们也在探索创业机制和手段。我们主要是构建了四级创业孵化模式，就是“创业前-创业苗圃-孵化器-加速器”。同时我们的人才基地模式叫“人才+项目、创新+创业、资金+基金、一站式+个性化”的“四位一体”服务模式。特别在我们这个区域里面，人社部和上海人社局对我们杨浦区支持，在杨浦区域内有“中国（上海）创业者公共实训基地”，将近有10万方的面积，其中有很多空间都给大学生提供创业创新的载体。这里面就有一个大学生的创业示范园，在国内首创了“创业苗圃”模式，为准备创业的大学生提供零成本的创业平台和跟踪孵育服务，让有创业梦想的大学生能够尝试创业、感受创业。

2016-12-2310:42:06

谢坚钢:

当然，创业是一个非常艰难的事情，并不是所有的创业都能成功。但是为了进一步鼓励大众创业万众创新，杨浦区出台了《关于大力促进创新创业若干政策办法》20条，对大学生的创新创业，我们从资金、培训、指导、实习等全方位给予支持。最近在公安部和上海市出入境管理局的支持下，在我们双创示范基地里面专门为外籍人才、外籍华人、外国留学生开辟了特殊的政策，也就是说在我们的双创基地里面，这些人员在基地里面都可以有率先解决他们人才居住以及创业签证的便利，也为我们在示范基地当中5000多名海外人才和各高校6000余名留学生提供了更高的便利程度。也就是说，在我们双创示范基地里，除了国内的大学生在区域里有便利度以外，我们也为海外国际化的人才提供了更好的服务和便利。

当然这项工作我们还在不断实践和探索，刚才记者朋友也讲到，我们也会有很多不足、不尽如人意的地方。大学生也给我们提出，有很多政策不清楚，其实在我们政府网站当中都公开公布了。当然还有一些工作有待下一步继续完善，我也非常欢迎记者朋友继续对我们关注，给我们提出宝贵的意见。我先回答这个问题，谢谢你。

2016-12-2310:48:26

马健:

很感谢这位朋友对航空港实验区示范基地的关注。我把三级孵化的模式作一下解释。三级孵化的模式主要也是结合航空港实验区示范基地的实际情况提出的，刚才上海杨浦区的谢区长介绍情况的时候，包括高校院所创新资源集聚的丰富度，说实话让我非常羡慕，为什么说羡慕呢？我们的情况可能恰恰反过来，因为航空港实验区是在2013年3月批复的，三年半的时间了，作为国务院批复成立的国家第一个以航空经济为主题的国家级产业新区，主要目的也是解决河南省内陆省份对外开放问题，我们老讲的“不沿海，不沿边，一条跑道通南天”。在省市和国家的支持和关注下，三年多的时间，实验区发展得还是很快。虽然我们在双创这块做了大量的工作，但是创新基础资源，特别是这些大院大所创新型企业的基础还是相对薄弱的，也就是说双创的资源相对比较匮乏。而实验区又处于一个大建设、大发展的时期，所以急需和区域外的双创资源建立一种比较好的链接，来加快双创示范基地的建设。这样我们就整理了一个三级孵化的思路，其实也是一些做法的整合。

2016-12-2310:54:33

马健:

一级孵化，我们也叫源头孵化，刚才给各位朋友介绍的，主要通过孵化链条前延，或者我们叫“走出去”，把郑州区域外广泛的高校、院所、大院大所，甚至第三方专业的转化机构、孵化机构，建立一种比较好的互动或者链接，采用联合共建包括政策支持的方式建设双创空间或者孵化器，促进双创资源能向航空港示范基地集聚。举个例子，郑州航院也是很有特色的一个学校，它的很多专业和航空港实验区的主导产业是很契合的，当然现在高校把科技成果转化也作为一个使命。我们通过资金支持，包括一些科技计划的支持，与初创型创客团体建立一个很好的互动关系，也就是说他那里培养得差不多了，下一阶段，比如孵化或者加速阶段就自然而然到我们的航空港实验区双创示范基地来成长、壮大。我想强调一下，源头是更多基于实验区双创基地的实际情况，更多强调了“走出去”，主动去外面延链或者补链。当然在区内苗圃和初创这块，还有我们自己的自留地，这也是应有之义，主要是强调一下实验区的基础，在创新、双创资源相对匮乏的情况下提出源头孵化或者一级孵化。

2016-12-2311:00:32

马健:

二级孵化也叫专业孵化，根据航空港实验区的主导产业来定位，做不同的专业孵化器，单独建设或者依托双创载体、产业园区，包括创新创业综合体打造不同专业孵化器，像智能终端（手机）、生物医药、跨境电商等，实现对初创企业型企业的集群孵化。

2016-12-2311:06:19

马健:

三级孵化也叫增值孵化，就是加速器的环节，各位朋友也比较了解，主要是集中实施政策支持或者资源整合。像在我们的手机产业园这块就建了39栋标准化厂房，手机的一些初创企业后期都进入到这里，现在成长得还是很不错的。总而言之，也是全力优化环境，搭建平台，推动企业增值。三级孵化大致是这个概念，谢谢大家。

2016-12-2311:07:24

杨德宏:

感谢大家对我们的关注。我先回答第一个问题，关于双创通的问题，因为这也和我们自贸区的特点有一些关系，自贸区的特点有两条，一是金融国际化、贸易便利化以及商事制度改革，在商事制度改革的背景下，所有的审批权限、审批流程不需要后面决策链很长，不需要一级报一级的审批方式，在一个大厅里就可以实现。即便这样，政府工作人员人数是有限的，比如在大厅人员不超过十几个人，但是要服务几千家企业，高峰的时候一天注册企业超过100家，这样传统的方式可能实现不了，我们就发明了“双创通”，在这个公共服务平台上有两个作用，一是企业可以任何时间申办，提前一天，周六周日、晚上时间、零碎时间都可以把你的需求发布到这个平台上。我们后台整体接单办理接单的流程可以实时显示，例如全天接单87单，当天办结45单，转单32单，这种全链条的信息化方式快速提升政府审批和服务的水平。

“双创通”正在做3.0版本，我们是每四个月升级一个版本，因为通过双创通平台运行，我们会发现一些共性的问题，比如注册、税务、工商包括知识产权申办的很多问题，可以通过平台一次性解决企业遇到的共性问题。

另外，所有政府购买的这85项服务当中，服务中介入网，要都到网上平台抢单，通过竞价决定服务价格，比方说在北京，一家工商代办系统企业要交1500块钱，在我们这里只交200块钱，这样大幅度降低企业成本，而且提高了效率，还在服务过程中发挥了政府的监管作用，通过在线打分推动中介机构提高服务水平。此外，3.0版本发布之后，动态跟踪以及企业之间资源对接，都可以在手机系统端、移动端实现，这样就保证有限的服务人员下提供尽可能多的政府服务。双创通的服务包括两方面：一方面是免费项，一方面是付费项。付费项方面通过启动社会化、市场化资源服务区域内企业，大幅度降低了成本。我们一个季度接单最多的时候可以接到1800多单，通过政府买单和市场化交易满足企业各种各样服务需求。例如初创型的企业专业人员少，不是每个小公司都可以雇得起一个HR，整个招聘服务我们就承担下来，他只进行最后一个环节，就是面试的环节，前期我们都代办了。所以前面我们提到节省了大约2000万的资金，实际上没有算细帐，可能不止这些。规模效应，我们叫批发式服务，不是零售式的服务。零售式的服务政府做不了那么多。其中付费部分，有一个“双创红包”，包括1万块钱的服务费用，你可以用红包通过中介办理财务计账、知识产权等服务，这样就可以一次性帮助企业开门七件事，降低入门成本。

2016-12-2311:08:31

杨德宏:

还有记者提到企业生存率的问题，这个问题也特别好。我们是这样认识的，恰恰我们正在跟踪这件事，因为示范基地获批时间还比较短，没有得出评估数据。但借鉴国外的经验，例如美国科技进步学会曾经有一个统计数据，企业和人一样是需要新陈代谢的，哪个地区生生死死，在硅谷地区企业死亡率最高可达到37%，就是在经济萧条的时候。即便如此，用老百姓的话说，吃第三个包子饱了的时候不等于第一个、第二个白吃了。什么意思呢？企业生生死死，模式创新失败是一个试错过程。有过创业经验的人，企业雇佣的时候特别愿意雇这样的人，有的企业我们帮助招聘，他会对有过创业经验者优先录用，所以对于一个企业生和死是零和一的关系。因为试验过了，重新组合新的团队，那个模式试验可能失败了，这笔资金可能用完了，但是对于一个区域来说，企业生生死死不是零和一的关系，永远是正的效应，当然我们希望企业生存率越高越好。比方说我们建立企业实习生制度，小的企业第一两件事，缺人缺钱，有的时候还缺战略思维，我们通过双创公开课的培训、实习生制度，实习生制度有补贴，这样就大大降低用人成本，而且也降低了他试错的成本。实习生实习半年之后，他就知道哪个人可用，哪个人不可用。如果企业不用实习生，雇来之后有一大堆劳务纠纷问题要解决，我们莫不如在前端给他多一些服务。政府的服务也好，中介服务也好，不是点石成金，是避免初创企业死在常识问题上，这是我们政府服务的理念。政府出决策的时候，怎么判断、怎么分析，要避免企业死在常识问题上，死在刚迈步的阶段。

2016-12-2311:26:00

杨德宏:

另外，证券时报记者提到金融创新的问题，因为时间关系，就简单介绍一下。我们有金融服务局，在自贸区的背景下很多金融方面的审批监管都下放到金融服务局，所以我们监管、服务和审批是一体的，这样更利于快速决策、快速服务。关于金融创新的服务，双创更大一部分是体制创新，传统的国有企业央企需要在原来板块下嫁接新的金融板块，从而推动产业升级，比如一些贸易企业，过去受金融机构从业监管的要求，必须大幅度从银行贷款，企业上下游一个环节有问题，就进展不下去。所以我们支持这类企业大量建立金融租赁和保理业务，他有保理业务之后，有能力为上下游企业提供产业链金融服务，打通上下游，使得整个产业链是活的，不至于某个环节卡死在金融方面，信用层面出了问题就进行不下去了，通过金融服务推动企业更好发展壮大。

“互联网+”是高度依靠社会化融资的，就是间接融资。在自贸区范围内，境外融资成本大大低于境内，企业要快速发展需要到境外并购一些科技成果或者是知识产权比较密集的公司，自贸区就是这样的一个通道。为了落实自贸区关于金融改革创新的政策，例如自贸区银行业务，包括外汇怎么出去、价格怎么评估、律师怎么规避风险，所以我们搭建了金融服务体系，和企业共同研究方案、规避风险，协助他们怎么走出去、怎么引进来。所以我们认为，大量持股平台和投资平台放在我们那个区域，是因为一方面成本降低，另一方面金融服务做得相对比较好，聚集一大批这类机构，既推动传统产业的转型升级，又服务企业开展境内外投融资。

2016-12-2311:34:12

王忠诚:

谢谢记者对郫县双创基地的关心。我回答一下刚才提到的，为什么以双创来推动县域经济转型发展，要打造这样的样本。实际上郫县是28个双创示范基地中唯一的一个县，国务院批复郫县撤县设区，成为郫都区，是成都市最年轻的国际化都市新区，以双创来推动县域经济转型发展的新样本，源于我们对创新驱动和郫县实践有机结合的深刻认识。郫县是成都上风上水的地方，是成都千万人口饮用水的取水口，实现创新、协调、绿色发展，客观上要求我们对这个城市、对历史负责的态度，来推进我们粗放发展向精明增长转变，摆脱土地财政的依赖。在动力转换上，我们要摈弃过去资源要素推动向创新驱动转变，坚持向科技和高层次人才要红利。所以我们全县上下都有一个共识，那就是打生态牌、护水源地、走双创路。

2016-12-2311:45:53

王忠诚:

我们也清醒地认识到，创新创业引领转型发展需要解放思想、改革开放，也需要保持定力。刚才也谈到了，创新创业有一定的周期，有一定的规律，需要我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，所以我们在这个节骨点，对双创基地的运行情况进行了评估，进行了回头看。围绕构建全生态的双创链，我们及时升级了政策，就是聚焦菁蓉镇，打造双创高地的若干政策，确保我们雪中送炭、扶在痛点、帮在关键，所以我们在完善生态链上下功夫，用更大的力度聚合人才、资金、项目、企业这些要素，有效链接创业者的激情、创新者的智慧、企业家的理念和投资人的资本，呵护每一种激情，重视每一个创意，来降低双创的燃点，加快推进创业梦想、落地见实，加快推进科技成果总量转化为经济体量。

2016-12-2311:48:11

王忠诚:

从郫县的实践来看，双创生态营造，有力激发了企业高效、科研院所和各类人才的创新创业活力。刚才给大家报告了，过去一年我们双创基地新增专利申请总量、新增市场主体总量、新增注册资本总量都十分可观，特别是大数据、无人机、智能制造这些新兴产业在郫县迅速崛起，集群发展的势头强劲。而且我们县域内很多传统工业借助创新实现了转型升级，这些都为我们推进经济发展从量变到质变，迈上产业中高端奠定了坚实的基础。我们相信，久久为功推下去，深度释放城市的创业力、创新力和创造力，我们一定能够走出一条以双创引领县域经济转型发展的特色路子。所以归结起来，我们体会到，打造新样本，增长源动力在于解放思想、改革开放，激发各类主体在双创中的热情，营造全生态的双创链条。

2016-12-2311:50:40

主持人赵辰昕:

刚才四位嘉宾回答了大家的问题，我感觉每个问题都有回应，特别是天津滨海新区中心商务区的杨主任，在回答的时候结合双创基地的探索实践，对好几个问题都作了回应，她的回答对我也很有启发。我们开发布会，一方面是更多的向全社会介绍情况，展示双创基地发展成效。同时，回答大家的问题也是一种思考，提炼发展过程中的经验，让它在未来的发展当中更好地起作用。为什么说杨主任的回答对我有很大的启发呢？她说到两点，第一，双创基地其中一个价值就在于，通过基地各种机构的共同努力，提升服务，不断在扶持企业创新创业的过程中发现问题、解决问题，避免创新创业的企业死在常识性问题上，我觉得这一点非常重要。任何一个双创基地如果在这方面下了功夫、做出成效，这种探索就非常有意义。

2016-12-2311:56:24

主持人赵辰昕:

第二，她刚才讲了，不管是国内还是国际，包括美国硅谷等等一些地方，创新创业的企业是很艰难的，他想成长、想生存、想发展、想壮大，想从一个很弱小的企业变成一个巨人式的企业，像阿里巴巴那样，这是一个极其艰难的过程。大量的实践证明，生生死死对创新创业的企业太正常不过了。但是为什么要提倡大众创业万众创新？因为创新创业对一个社会转型升级、经济发展，对整个社会的发展太重要了，只有经过艰难的探索和不断的推动才能够推动社会向前发展。刚才杨主任讲的那条特别有意义，生生死死很正常，但是生生死死的过程，我们社会引导的这种创业创新的热情、激情涌动，这种通过政府提倡、社会自发的创新创业，都为未来的发展积累下了大量财富。我觉得这两点对我启发特别大。

今天发布会就开到这里，非常感谢各位记者的参与，也感谢各位嘉宾的参与。今天发布会还是由中国网作现场图文直播，我委的微信微博很快也会播出相关内容，希望大家关注。谢谢大家！

2016-12-2312:04:31

来源：国家发展改革委