侯新华厅长在国家公园建设研讨会上的讲话

解放思想    创新举措 

努力推进国家公园建设试点 

--云南省国家公园建设试点工作情况汇报

云南省林业厅

（2014年4月28日）

尊敬的凤学副局长，刘平资政，各位专家、领导、同志们：

按照会议安排，我将云南省开展国家公园建设试点的有关情况向大家作简要汇报。

一、基本情况

        云南地处西南边疆，是全国重点林区之一，也是全国生物多样性最富集的地区之一。全省94%的面积是山区，林业用地面积达3.75亿亩，活立木总蓄积量18.75亿立方米，均居全国第二位；全省分布有国家重点保护植物146种，重点保护陆生野生动物222种，均居全国第一位；森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元/年，居全国第二位。作为一个边疆民族贫困省份，4600多万各族群众盼发展、求发展的愿望十分迫切，而作为举世闻名的植物王国、动物王国，加强生态建设保护又是我们责无旁贷的历史使命。为了丰富和完善生态保护体系，缓解生态保护与经济发展之间的矛盾，云南省委、省政府在广泛调研、深入论证的基础上，于2008年报经国家林业局批准正式启动了国家公园建设试点工作。经过6年的努力，云南初步建立起了以林业部门为主导、社会各界共同参与的国家公园管理体制，制定了一套与国际先进理念接轨的国家公园政策法规和标准体系，建立了8个代表国家形象的国家公园实体。2014年3月，国家林业局赵树丛局长对云南省国家公园建设试点进行了专题调研，对我省所做的工作给予了高度评价，认为云南省国家公园建设试点领导重视、方向正确、措施扎实、成效显著。

二、主要做法

        我省国家公园建设的主要做法有四个方面：

（一）明确管理主体

为了按照国家林业局的要求做好国家公园建设试点工作，省政府常务会议进行了专题研究，明确云南省林业厅作为国家公园的主管部门，成立了云南省国家公园管理办公室。省财政每年安排200万元专项资金，用于国家公园的专项工作补助，从旅游发展基金中对新建的每一个国家公园给予不少于1000万元资金补助。

（二）制定政策法规

        2008年9月，云南省林业厅与省政府研究室共同完成了《云南省国家公园发展战略研究》，完整地提出了云南省国家公园建设试点的战略构想。随后，省政府出台了《关于推进国家公园建设试点工作的意见》，印发了《国家公园申报指南》和《国家公园管理评估指南》等政策性文件。为了实现国家公园的依法管理，在省级层面启动了《云南省国家公园管理条例》的起草工作，并列入了《云南省十二届人大常委会立法规划》的一类项目和省政府2014年立法计划的预备项目。各地也结合实际推进国家公园建设立法工作，丽江老君山和迪庆普达措2个国家公园实现了"一园一法，依法管理"。

（三）完善技术标准

        编制了《云南省国家公园发展规划纲要（2009-2020年）》，用以指导全省的国家公园建设工作稳步推进。经国家质量监督检验检疫总局备案，云南省质量技术监督局发布了《国家公园基本条件》、《国家公园资源调查与评价技术规程》等8项地方推荐性标准，指导国家公园试点建设工作规范、有序地推进。

（四）坚持科学决策

        我省从1996年就启动了国家公园建设的有关研究和试验。在获得国家林业局批准正式启动国家公园建设试点工作后，为了增强政府决策的科学性，省政府成立了国家公园专家委员会。省林业厅及有关部门也组织开展了国家公园生态补偿、特许经营等一系列研究和探索，为制定管理政策提供了科学的依据。

三、试点成效

        通过开展国家公园建设试点，填补了我国大陆地区保护地体系空白，创新了生物多样性保护管理体制，全面提升了生态保护、科研教育、旅游观光和社区发展功能，实现了生态效益、社会效益、经济效益协调发展。

        一是强化了生态保护。6年的实践充分证明，国家公园的本质属性就是一种保护地模式。我省建立的8个国家公园，使生态保护面积增加了32.8万公顷。在依法划定的国家公园区域内，我们用不到5%的面积开展生态旅游，促进了对95%区域的全面保护。根据监测结果，6年来，国家公园内从未发生过森林火灾，自然资源保持完整和稳定，地表水环境质量均保持在I类水质，环境空气质量保持在一级，8个国家公园森林生态服务功能价值高达797.3亿元/年。与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。

        二是带动了社区发展。6年来，国家公园总游客量达到2165万人次，门票等直接旅游收入达到了22.35亿元。8个国家公园每年用于社区补偿和社区项目扶持的直接资金投入达2600多万元；周边群众开展相关经营活动获得的收入每年达2200多万元，从事相关管护工作获得的工资性收入每年达3000多万元，群众收入成倍增长，许多地方从远近闻名的"穷山沟"变成人人向往的"金窝窝"。

        三是传播了生态文化。通过开展国家公园建设试点，不仅使当地群众相信了"绿水青山"就是"金山银山"，增强了建设生态、保护生态的自觉性，更使广大游客感受到了自然之美、生态之美、和谐之美，向社会大众传播了生态文化知识，增强了生态文明意识，为推进生态文明建设营造了良好的环境。

        四是提升了林业地位。通过开展国家公园建设试点，进一步明确了林业部门在建立国家公园管理体制中的主体地位，拓展了林业发展空间，激发了林业发展活力，提升了林业地位形象，为林业部门在推进生态文明建设中当好主力军、打好主动仗创造了新的条件和契机。

四、基本经验

        总结我省国家公园建设试点工作，主要有五条经验：第一，领导重视是关键。没有国家林业局的大力支持，没有省委、省政府领导的高度重视，没有社会各界的广泛参与，试点工作就不可能顺利推进。第二，科学规划是前提。先规划后试点，先设计再建设，一盘棋谋划，一张图实施，确保科学布局、有序推进。第三，队伍建设是基础。试点之初，省政府就明确了主管单位，健全了管理机构，配备了专职工作人员，保证国家公园建设试点工作的正常开展。第四，制度建设是保障。颁布技术标准，推进专项立法，为国家公园建设管理提供了有力支撑和可靠保障。第五，共建共赢是目的。始终坚持利益共享，实行社区参与，带动周边发展，化解保护与发展的矛盾，全面提升三大效益，加快推进生态文明建设。

        在总结回顾我省国家公园建设试点工作的同时，我们更加清醒地认识到，国家公园对于我们来说还是一个新生事物，在探索和实践中还存在许多不足之处，我们真诚地希望各位专家、领导多提宝贵意见。我们将认真贯彻落实这次会议精神，继续创新工作思路，完善工作措施，稳步推进国家公园体制建设工作，为保障我省和国家生态安全，促进地方经济社会可持续发展作出不懈努力！