曲靖市国土资源局 2013年度社会评价工作整改情况报告

曲靖市国土资源局

2013年度社会评价工作整改情况报告

市社会评价工作领导小组：

针对2013年度社会评价工作中，评议代表对我局指出的存在问题和不足，市国土资源局党组高度重视，切实把接受整改工作为提升工作水平的载体，按照“未评先改，边评边改，评后快改”的要求，结合工作实际进行认真分析和研究，制定了《2013年度社会评价代表意见建议整改方案》，并切实进行了整改。现将整改情况报告如下：

一、评议代表提出的主要意见和建议

在2013年度社会评价工作中，市社会评议代表对国土资源局共提出4个方面的7条意见、建议。

（一）“市国土资源局整治‘四风’不力， 依然存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。”

（二）“市国土资源局存在滥用职权，执法不严、执法不公和乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等现象；存在以权谋私、徇私舞弊、暗箱操作、吃拿卡要等问题和不作为、慢作为、乱作为、摊诿址皮、效率低下等现象；存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象。”

（三）“市国土资源局应切实加大乱建乱盖乱占的执法打击力度，不要一天就在办公室发号施令，带着你们大队下来基层执法、拆拆房，要不然大家都是玩虚的，基层站所只有1人—2人如何执示。”

（四）“国土部在土地审批存在让老百姓看不清、望不明的操作，普通部门批个项目难上加难，但他们部门干部职工可以三番五次参与团购房，从中变相解决干部职工福利待遇，在国土小区内购买的职工住房，存在房产证上面积和实际面积不符事实。”

二、强化措施，全面整改

市国土资源局党组高度重视社会评价工作中评议代表提出的意见和建议，围绕以上四个方面的7条意见、建议，我局重点采取八条措施抓好整改落实：

（一）拟定方案，明确任务。根据市社会评价工作实施领导小组办公室反馈的2013年度社会评价工作中评议代表提出的意见和建议，结合国土资源工作实际，在认真分析研究的基础上，制定了《2013年年度社会评价代表意见建设整改方案》，对社会评价代表提出的意见建议明确了整改的指导思想、整改目标、整改措施、实施步骤，明确了责任领导和责任单位科（室），深入细致地抓好整改落实。

（二）深刻反思，真诚征求意见。把机关作风建设与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，将社会评价代表意见、建议印发到各科（室、队、中心），明确整改责任和完成时限，落实具体责任人，发动干部职工深入剖析在思想作风、工作作风、学风方面存在问题的原因，分析症结，切实抓住问题的本质，有针对性地研究制定整改措施。并将社会评价代表提出的意见、建议原文刊登在《曲靖市国土资源局政府信息公开门户网站》和《曲靖国土资源》内刊上，接受社会监督。结合党的群众路线教育实践活动：一是分别向各县（市、区）人民政府，市直各部委办局以及各县（市、区）国土资源局发出征求意见函59份，征求对市国土资源局领导班子、领导班子成员、各科室及直属事业单位的意见建议。同时，在曲靖市国土资源局门户网、政务公开网登载《征求意见表》向社会公开征求意见。二是在全局范围内开展了匿名调查问卷。针对以会议形式开展的问卷征求意见效果不太好的情况，市局开展二次匿名问卷征求意见建议，深入查摆局领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，并明确要求以科室为单位对局领导班子提出不少于5条的意见建议（对分管领导提意见建议不少于3条），同时，通过设立征求意见箱征求意见。经梳理查摆突出问题33条。其中：形式主义方面存在的突出问题为8条，官僚主义方面存在的突出问题为5条，享乐主义方面存在的突出问题为3条，奢靡之风方面存在的突出问题为4条，意见建议13条。三是5月15月、16日，市局分别组织召开“二代表一委员”和离退休干部查摆领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题和征求意见建议座谈会。征求到意见建议12条。

（三）简化程序，提高效率。一是积极推行网上审批。坚持涉地、涉矿等事项全部交由市政务服务中心“国土窗口”统一收件，统一送审，统一发件，杜绝体外循环，促进行政审批依法依规，进一步从源头上防治不廉不勤行为，为所有工作人员专门配备内网电脑，建立了电子政务和监管平台，从2012年8月1日、2013年6月1日分别实现矿业权、建设用地报件的受理、审核、审批、办结全程在线监管，省、市、县三级联网审批以后，2014年市国土资源局继续坚持对于县（市）、国土资源局，麒麟分局网上传来的报件，按照科室先审、分管领导把关、局长审批的程序进行网上审批运行。二是将县级发证权限的矿产资源开发利用方案审查、备案工作下放至县级国土资源局，将规划编制、用地预审、土地征收、土地供应、土地登记以及临时用地和农民建房审批权下放给开发区管委会。

（四）转变作风，超前服务。一是继续坚持将涉及的审批、审核、核准、备案等行政管理事项的执法依据，职能职责、执法权限、执法程序所需资料、办结时限、收费标准及需要提交的全部材料目录，申请书示范文本等行政许可事项与管理事项，汇编成《曲靖市国土资源局行政许可事项工作流程》，并制成公示牌在办公楼一楼大厅进行公示，同时在曲靖市国土资源局政务公开网或曲靖市国土资源局门户网上向社会进行公示。二是为加快报件的组件工作，继续坚持市、县两级用地报批工作协调领导小组加强领导，全力推进用地报件的组件工作。三是注重落实“一线工作法”。局领导带领相关人员带着问题深入用地用矿企业、到乡（镇）开座谈会议、现场办公，在宣传国土资源管理法律法规的同时，加强指导，帮助研究解决实际困难和问题。四是采取“五促五报”（即以查促报、以供促报、以催促报、以通促报、以责促报）等措施，全力推进国家和省重点急需项目及民生项目报件的报批速度。

（五）强化监管，履职到位。在矿权监管上继续坚持：一是开展井下实测，对存在越界开采的一律责令停止采掘活动，从越界处按要求打好密闭墙；对开拓工程超越矿区范围内，超越部分属空白区或属他人矿区范围的但双方已签订协议，督促采矿权人办理开拓工程超越矿区范围的变更登记手续。二是加强矿业权日常监管，对过期矿业权、即将到期的矿业权每月进行一次清理，交将清理情况告知县级国土资源部门；以巡查发现矿产资源违法行为，及时向矿业权人下达《责令停止违法行为通知书》，并依法予以查处；对即将到期的探矿权采矿权提前90天告知矿业权人，并督促尽快办理延续登记手续；三是加强探矿权采矿权年检管理，对年检中发现的问题，督促限期整改。

在建设用地批后监管上继续坚持：一是严格执行国家产业政策和供地政策，认真贯彻落实国家宏观调控政策。二是严格土地供地后开发利用管理，督促土地使用权人严格履行合同约定事项，并依据土地出让合同、划拨决定书的约定对用地实施监管。三是进一步完善动态监察制度，加大土地执法监察力度，对存在的违法用地的行为，由土地部门追究行政责任，构成犯罪的，称送司法机关处理。四是加大闲置用地清理力度，对清理出的闲置土地依法进行处理。五是从严从快查处由成都督察局在我市例行督查查出的违法用地案件。

（六）维护权益，服务民生。一是落实地质灾害防治责任和措施。认真编制全市年度地质灾害防治方案和市、县、乡三级地质灾害应急预案，对排查出地质灾害隐患点逐点落实县、乡、村三级监测责任人，并与气象部门联合建立预警预报机制。二是开展安全生产专项检查。为切实加强和改进矿山企业安全生产工作，从2013年开始，坚持每年对全市集中开展严厉打击违法违规勘查开采矿产资源和地质灾害隐患大检查，促进矿产资源勘查开发领域的安全生产和地质灾害治理工作。三是保障农民权益。依法依规实施征地拆迁，严格执行“两公告、一登记”制度和听证工作，认真落实征地补偿和社会保障制度。

（七）承诺服务，取信于民。为切实转变机关作风，提高办事效率和服务水平，按照四个层次制定公开承诺。一是市国土资源局从依法行政、政务公开、提高效率、廉洁从政、违诺责任五个方面人出公开承诺，在办公大楼门厅、门户网站、政务公开网站公开，并公开了举报投诉电话。二是局长、专职党组副书记和副局长从依法行政、提高效率、改进作风、政务公开、廉洁从政五个方面作出公开承诺。三是科室根据职责和业务工作，从依法行政、提高效率等方面作出公开承诺。四是机关干部围绕推动本单位业务工作和重点任务的完成，结合本职工作、服务群众等内容作出公开承诺。

（八）标本兼治，纠建并举。在已建立的组织建设、行政管理、业务管理、执法监察四方面51个制度基础上，对薄弱管理工作进行了完善，一是出台了《曲靖市国土资源局报件审查把关不严问责办法》，将治理“庸、懒、散”现象作为加强作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，从思想上、工作上、行动上做到快作为、善作为，提高报件质量，杜绝矛盾上交、推诿扯皮现象，确保数据真实、准确。二是认真落实国土资源部提出的“行政为民十项措施”和“国土资源系统工作人员五条禁令”的要求，进一步提升服务水平，从仪容仪表、语言行为、服务承诺、一次性告知、首问首办、职业道德等十个方面制定了《曲靖市国土资源局行政人员服务规范》。三是进一步完善了业务会审、“一岗双责”、“层级管理”和政务公开制和责任追究制度等各项工作制度。四是建立目标倒逼管理工作机制。按照可跟踪、可量化、可评价的原则，将完成各项重点工作的时间、进度精细化，明确责任科室和工作人员，明确责任和措施，使工作安排更加紧凑，确保重点工作的全面落实。

三、取得的初步成效

通过整改、我局干部职工的思想有了质的飞跃，机关作风有了根本转变，业务工作有了新的突破。一是政治意识明显增强。全体干部职工政治敏捷性和大局意识、服务意识、责任意识明显增强。二是组织纪律明显好转。廉洁从政各项规定得到严格执行，党风廉政建设责任制全面落实，遵纪守法意识进一步增强，有效杜绝各类违法违纪事件的发生。三是工作作风明显改进。干部职工贯彻落实上级部门和市委、市政府决策部署的态度更加坚决，行动更加迅速，措施更加有力，真正把心思和精力用在抓保障发展和保护资源上，用在攻坚破难、改善民生、服务社会上，以实实在在的工作实绩体现作风整改的成效。四是精神面貌明显改观。干部职工从严要求自己，生活情趣健康，精神追求高尚，艰苦奋斗、勤俭节约的氛围更加浓厚，群众满意度明显提升。五是服务水平明显提高。干部职工服务群众、服务基层、服务企业、服务项目的意识和水平得到明显提升，工作效率进一步提高，各项工作推进有力、成效明显，杜绝了消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责现象。

国土资源管理既要保发展、更要强保护，需求与可能的矛盾越来越突出。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界的关心、支持和理解，市国土资源局将以整改落实社会评议意见、建议为动力，以更加务实的工作作风、更高的工作效能，依法按政策办事，把土地、矿产资源管理好，为全市经济社会发展作出应有的贡献。

曲靖市国土资源局

2014年11月5日