昆明打造园区经济升级版 “低、小、散”园区将整合或退出

从4月起，昆明市将对全市工业园区进行清理整顿，通过提升园区发展环境、拓展园区发展空间、推进园区体制机制创新，提高产出水平和自主创新能力，发挥园区经济发展主平台作用，促进产业转型升级。

昆明市委常委会日前审议通过了《关于清理整顿优化提升园区发展水平的意见》。根据意见要求，昆明市将按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能定位，整合园区发展空间；分类整合园区，对同一行政区域内、区块相邻的园区进行重点整合优化提升，对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合；制定《昆明市产业布局规划纲要》，强化各产业园区的功能分区和产业定位；创新机制体制，各县区全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。

划定园区整顿范围 加大清理整合力度

按照国家促进开发区转型升级、创新发展的要求，昆明市将以改革创新为动力，整合园区空间布局，清理整顿的园区包括：经国家、省、市、县（区）批准，划定一定范围、设立指定管理机构，进行土地集中连片开发和招商引资的各类产业发展区域，主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级台湾农民创业园、国家级旅游度假区，省级工业园区、市级工业园区，省级农业园区、市级农业园区，省级物流园区、市级物流园区，省级旅游度假区和市级旅游度假区等。

昆明市提出，将充分发挥国家级开发区的辐射带动作用，加大县区各类产业园区清理整合力度。同一行政区域内、区块相邻的园区，进行重点整合优化提升。适合大规模、高强度开发的产业园区，以国家级或省级园区为主体，整合各类产业园区，对省级以下各类“低、小、散”园区，加快整合或予以退出；对不适合大规模、高强度开发的生态敏感脆弱县区，引导企业跨行政区域转移，原则上不再布局园区；对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

同时，强化各产业园区的功能分区和主导产业定位，以提质增效转型升级为核心，实施大产业、大项目带动战略，优先发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和高原特色农业，因地制宜确定重点领域，避免同质竞争，推动产业集聚、错位发展，打造一批技术含量高、市场前景好、支撑带动能力强的行业龙头企业，提升园区主导产业竞争能力和企业核心竞争力。

整合优化机制体制 提升水平完善服务

在创新机制体制方面，昆明市要求各县区要全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。

要强化园区经济职能，园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区，可采用购买服务的方式，委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权，赋予园区管委会相应的市、县级行政审批和经济管理权限；市、县两级有关部门可在园区设置派驻机构，将本部门行政审批权限全部依法下放到派驻机构；采取市、县有关部门和园区相应机构领导间交叉任职的方式，提高园区工作效率。建立健全园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统，在优化办事流程的同时加强事中事后监管。

在提升园区基础及配套设施建设水平上，坚持规划先行、适度超前，支持园区基础设施建设优先纳入全市基础设施建设规划，强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接，交通、城建、环保、水利、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础及生活配套投资优先向园区安排，不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。

加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能。实施特许经营，大力引进内外资，充分激活民资，多方直接融资，积极向上争取资金，加大投入，提升园区基础及配套设施建设水平。