四川力推全面治污的“广安模式”

    2017年3月14日，四川省城乡污水垃圾治理工作现场会在广安召开。杨洪波副省长到会并讲话，省住建厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、省水利厅等部门，全省各州、市及部分县(区)政府主要领导，相关企业参加了会议。

    会上，广安市做经验交流发言，汇报了全面治理污水的工作情况；杨洪波副省长在讲话中高度评价了广安在全省率先利用PPP模式引入专业化大型企业——中国水环境集团，全域实施“洁净水”行动，区域水环境治理取得了明显成效，号召全省各市州深入学习“广安模式”，全力打好污染防治“三大战役”，迅速启动一批城乡污水处理和垃圾处理基础设施建设。他指出，“广安模式”取得成功的根本原因，在于将广安市全域内的城镇污水处理及资源化利用、农村污水处理、河湖库水体治理等项目统一打包、整体优化、统筹实施、一体化经营管理；采用PPP模式、利用市场专业力量，系统高效解决了资金、技术、管理难题。

    为深入落实“污水垃圾处理设施建设三年推进方案”，杨洪波副省长对下一步工作进行了安排部署，要求加强统筹规划，发挥规划引领作用，实现全省重点区域、重点流域处理设施全覆盖；要求向高标准看齐，实施比国家标准更严格的地方标准，新建和改造污水处理厂要达到地表水Ⅳ类标准；要求以市州为单位将项目统一打包，形成一定规模，吸引有实力的企业；要求全面落实财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，在污水处理和垃圾处理两个领域的新建项目要“强制”应用PPP模式，采取投资、建设、运营一体化模式，发挥专业公司的长项，补足技术短板，提升管理模式和效率。

    他说:实践证明，广安正是引进了有资金实力、技术能力和管理经验的中国水环境集团，提供优质高效的环境治理服务，才使得广安区域水环境治理质量高、投资省、见效快！“广安模式”取得的经验是鲜活的、清晰的和可复制的，全省各市州要充分借鉴和推广广安成功经验，集中实施一批环境污染防治重大项目，重塑“绿水青山”，实现绿色发展。

    会议期间，组织参会代表对中国水环境集团实施的广安市污水处理厂（新建）、枣山园区污水处理厂（新建）、崇望乡污水处理站（新建）、浓溪镇污水处理站（提标）等项目进行了实地考察。参会代表对广安污水处理厂采用下沉式再生水处理技术给予了高度评价，认为地下建设污水处理系统、地面建成市民公园的做法充分彰显了现代城市“绿色环保、节能高效”的科学发展理念。

会议代表参观广安市污水处理厂

《中国经济周刊》2017年第8期

     全国首例区域性、跨流域水环境综合治理PPP项目

    广安市“洁净水”行动综合治理PPP项目是目前国内唯一区域性、跨流域水环境综合治理项目。

    广安“洁净水”PPP项目最大的特色是以区域全流域“打包”的模式，综合解决全区域水环境问题。所涉及的子项，覆盖广安城区、1个县级市、2个国家级开发园区、3个县、108个乡镇的水环境问题。

    重资产特许经营项目、农村乡镇污水处理项目、河/湖/库水体治理项目“肥瘦搭配”的综合打包模式，既能提高项目对社会资本方的综合吸引力，又能一次性解决政府手中的老大难问题；既提高了社会资本方的投资效率与政府投入的效率，也有助于社会资本方站在全区域的角度对项目进行整体优化，促进技术的进步与管理模式的提升。

    为了打破“条块分割、多头治水”的传统治理模式，广安市委市政府成立了“洁净水”行动PPP项目领导小组，由市委书记、市长任组长，各区县书记、县长及相关职能部门负责人为成员，领导小组下设“洁净水”行动办公室，由市区县、财政、住建、水务、环保等部门组成，简化办事程序，极大地提高了工作效率和服务水平。

    广安市委书记侯晓春表示，广安的PPP探索可以总结的经验包括，一是PPP解决了缺钱的问题。二是通过PPP模式从全国找来“专业的人干专业的事”，解决了技术问题。三是PPP不是简单的搞工程，而是要重视事后数十年的合作运营。

    财政部PPP中心主任焦小平在调研完广安项目后表示，广安市利用PPP模式全域治理水环境的案例，充分印证了总书记说的绿水青山就是金山银山的新发展理念。

    “水环境问题不是局部问题，需要全域系统综合治理，要通过体制机制创新，整合各种专项资金，发挥财政资金撬动作用，调动政府、市场、社会三方力量，从根子上解决长期不能解决的顽症。作为财政部第二批示范项目的广安水环境综合治理案例值得推广。”焦小平说。

    广安市委副书记、市长罗增斌说：“广安在运用PPP模式的时候，注重‘实’，在具体操作中，由财政部门会同行业主管部门，重点开展物有所值评价和财政承受能力论证，合理识别评定政府支出责任，每年度PPP项目预算安排支出控制在政府可承受区间，避免了政府增加新的债务。”罗增斌说。

    2016年10月，在世界银行年会期间，广安市“洁净水”行动综合治理作为国内唯一区域性、跨流域的水环境治理类PPP项目向国际推介，受到国际专家好评。出席会议的财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌表示，中国推进PPP改革起点高、重创新、强基础。一方面充分借鉴PPP市场成熟国家的经验和良好实践，一方面重视示范项目引导战略，鼓励绿色低碳和社会类PPP项目，建立全国PPP综合信息平台，推进信息公开。

     投资29.51亿，辐射1市2区3县108个乡镇

    面对已经严重污染的河道，“缺钱、缺人、缺技术、缺管理”成为摆在政府面前的难题。广安市经济总量依然偏小，财政底子比较薄，全区域水环境综合治理覆盖面广、任务繁重，本级财政负担较重。而原来的非专业化公司难以提出系统性的科学治理方案，他们提出的方案着重于开发和景观工程建设。

    广安市委书记侯晓春表示，广安正在为治水资金发愁之际，贵阳南明河PPP模式治水的报道，极大地开阔了他的思路，通过实地调研，2014年广安市因地制宜地制定了“洁净水”区域水环境PPP项目，并通过公开招标的方式引进了中国水环境集团。

    该项目将广安市全区域内（1市2区3县108个乡镇）饮用水源地保护、污水处理及资源化综合利用、小平故居洗砚池、西溪河等两条母亲河水环境治理、区域乡镇污水治理等统一打包实施，建设国内目前唯一区域性、跨流域的水环境综合治理项目。

    中国水环境集团对整个项目进行了整体规划，计划投资29.51亿元：包括建设城市污水处理厂8座，建设、改造乡镇污水处理厂（站）项目104座以及王家河闸坝、西溪河流域治理、小平故居水环境治理等。

     节省6.5亿投资，工期提前12个月

    广安PPP项目中标后，社会资本方中国水环境集团组织技术力量经过6个月的现场调研，充分发挥技术优势，与广安市“洁净水”行动领导小组及市PPP办公室，通过规划优化、工艺路线优化、选址优化、施工措施优化等系列措施，节省投资6.5亿，施工计划比传统工期提前12个月。

    避免建成之日就是改造之日，社会资本自发提升服务标准

    以广安项目为例，社会资本方中国水环境集团在国家更高的环保标准还未出台前就自发提高了出水的水质要求，避免了“建成之日就是改造之日”的现象。

    2015年广安市最大污水处理厂——广安第二污水处理厂动工，社会资本通过前期历时6个月的科学调研、现场中试和专家论证，认为执行一级A排放标准不足以满足受纳水体渠江的环境容量与生态功能要求，于是自发地提高了出水标准。2016年12月22日，四川省环保厅公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》，要求省内重要流域污水处理厂出水标准需由一级A提升至地表水Ⅳ类标准，而此时的广安第二污水处理厂已按该标准建成投入运营，该PPP项目对区域环境容量的把握以及对污水处理厂建设标准的预见性，得到了省政府和专家的肯定。

    中国水环境集团运用其积累沉淀15年的SWIFT污水生物处理技术，与自有知识产权的第五代下沉式再生水系统技术，设计、建设、运营的广安第二污水处理厂，不仅出水标准高，建设工期短，同时很好地解决了邻避问题，成为环境友好、土地集约、资源利用的城市生态“正资产”。该厂为下沉式再生水厂，在未使用膜技术（MBR）情况下仍稳定达到地表水Ⅳ类的严苛要求，吨水造价仅5000元左右，仅用一年多时间建成投产。质量高、投资省、速度快，充分体现了PPP“物有所值”的精神。

     全面治污的广安模式

    ——我市城乡生活污水垃圾治理工作综述·城乡污水治理篇

    碧水微澜，小桥坝河像一条美丽的玉带，从广安区崇望乡场镇穿过。

    对崇望乡居民胡可贵而言，小桥坝河水的清澈度就是幸福的能见度。“去年污水处理站修好后，以前捧起来就可以喝的干净河水又回来了！”胡可贵坦言，一年前的小桥坝河水就是臭水河，让居民都摇头叹气。如今，水清岸绿，就像一幅美丽的图画，居民的抱怨没有了。

    让胡可贵不住点赞的，便是崇望乡污水处理站——总投资600万余元，日处理污水量400吨，辐射崇望场镇及周边的5000人。

    从臭水河到美如画，转变背后，是市委市政府对全市人民许下的承诺：以治水为突破口，全面改善“水系、水面、水质、水岸”整体水环境质量，让广安水更清、天更蓝、地更绿！

    不信清流唤不回。地处欠发达地区的广安，在全省率先打响治水之战。在多年持续努力下，我市逐步探索出了一条“政府主导、社会参与、全域覆盖”的城乡污水治理新路。“水清岸绿、城水相融、人水相亲”的新广安，正成为长江流域黄金水道上一颗璀璨的明珠！

     最大决心解决最大难题

    治理水环境，广安一直在努力。

    2008年，刚到广安担任市长的侯晓春就把治理水环境作为抓全局工作的“牛鼻子”。2008年，水环境治理工程启动，整治网箱养鱼，治理全民水库、五排水库等城市饮用水源；2012年，率先在大场镇和生态敏感区布点建设生活污水处理设施，纳入民生工程范畴统一部署推进。

    尽管水环境治理取得了一定成绩，2013年侯晓春履新市委书记之时，严峻的环境承载压力依然摆在眼前：境内各流域面临严重的农业面源污染，乡镇污水处理设施利用率不高，“母亲河”西溪河缺乏生态补水，中小河流和湖泊水库普遍受到污染，部分水体甚至达到劣V类水质，人民群众生产生活用水安全和经济社会可持续发展受到威胁。

    必须以更大的决心，解决这个最大的民生难题！“抓生态就是抓发展、抓民生。必须走生态优先、绿色发展之路！”在侯晓春看来，绿水青山也能产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。

    全面治水，关乎民生，关乎未来，是一场容不得失败的攻坚战。广安把目光瞄准全国各地，寻找治水新路。2014年9月，市委书记侯晓春，市委副书记、市长罗增斌率考察团千里奔赴浙江、贵阳，带回治水先进地区的新理念、实举措、好经验。

    随即，“洁净水”行动全域展开。市委书记侯晓春任组长，市委副书记、市长罗增斌任副组长……“洁净水”行动领导小组迅速成立。与此同时，城乡生活污水治理被列入“一号民生工程”全力推进，全市上下多层次开展动员部署。治水决心，可见一斑。

    同年10月印发至全市各地的《关于全面开展“洁净水”行动的意见》成为“作战指南”：以“城乡污水治理”为主要内容的“洁净水”八大行动全域展开。

    治水，不是党委政府的独角戏，更需全市上下一盘棋。我市创新形成多方共防机制，建立“12345”政府服务热线，与“12369”环保举报电话双轨运行，进一步畅通群众举报渠道，有效强化水环境综合治理社会监督。人大代表、政协委员也成为监督主体，不时前往各地调研。全社会共同参与治水之势初步形成。

    市委市政府向全市人民郑重承诺：通过五年努力，全市水污染物排放总量明显减少，水污染防治能力明显提高，水环境质量明显改善，饮用水源安全得到有效保障。

    紧盯重点问题科学破题

    3月12日，广安市民谢军驱车来到华蓥市天池镇。一家人在绿树成荫、鸟语花香的天池湖畔度过了愉快的一天。“听说天池湖又变美了，来看看究竟。”谢军感叹，2013年之前，煤矿企业和养殖场污水直排，天池湖一度污染严重。

    “‘花园式’污水处理厂去年投入使用后，污水不再直接排放入湖。”天池镇伍家坳村“第一书记”唐光建介绍，天池镇污水处理厂位于伍家坳村，日处理污水能力1500吨，远期规划为3000吨，建成后将实现污水生态处理、循环再利用，可满足天池镇两万余名居民生活污水处理需求。如今，天池湖水质达到了Ⅰ类标准，走出了污染阴霾。

    这样的花园式污水处理厂在广安遍地开花。我市指导各地因地制宜选择适合当地的污水处理工艺，如微动力、AAO、CASS、“厌氧+耗氧”、“AO+人工湿地”等工艺，既节省运行费用，又方便后期维护。

    事实上，2013年，全市172个乡镇，仅建成污水处理厂（站）69座。无生活污水处理设施的乡镇污水直排，导致农田、地下水、小河流、沟渠、水库等水体污染日趋严重，水环境生态功能日益恶化。

    我市思路明晰：按照“先大场镇和污染重的场镇、实施饮用水源保护场镇，后一般场镇”的污水处理设施建设原则，到2017年底前，实现乡镇生活污水处理厂（站）及配套管网全覆盖，场镇生活污水收集率、处理率均在85%以上的工作目标！

    兴建污水处理厂，首当其冲的便是资金难题。我市不断强化党委政府的主导作用，采取“以奖代补”方式，大力支持城镇污水处理厂（站）建设。近3年来，市、县两级财政共投入3.5亿元。

    仅靠财政投入无异于杯水车薪，更给财政增添了巨大的负担。全新的“PPP”模式，成为“解题密码”。市委市政府多方考察、调研，在实地参观考察浙江、贵州等地的治理成效后，决定采用“PPP”模式引入社会资本参与治污。

    2014年12月，我市与中国水环境集团达成合作协议，全市8个城市生活（工业）污水处理厂建设、104个乡镇污水处理厂（站）建设、改造和后期运营管理以及西溪河流域、小平故居水环境治理等项目，均采用“PPP”模式实施，计划投资29.5亿元。

    2016年投入运营的广安市污水处理厂便是“PPP”项目实施的结果。这座全国一流的地埋式污水处理厂位于渠江之畔，广安城区大部分污水由该厂处理后，水质达到一级A标准，变成净水流向渠江。

    “创新采用'PPP'模式，我市成为国内唯一‘水污染防治行动计划’和区域性跨流域治理的典型示范。”市住建局负责人介绍，截至目前，全市运用“PPP”模式新建和改造（含完善配套管网）城镇污水处理厂（站）67座，投入运行30座，正在建设及完善改造45座，新建西溪河截污干管、王家河闸坝，完成投资15亿元以上。

    “政府主导、市场推进、社会参与”的多元化投入机制之下，全市已建成生活污水处理厂（站）160座（城市污水处理厂10座，乡镇污水处理厂站150座），覆盖率达91%，配套管网410余公里，投入运行100座，运行率达62.5%。值得一提的是，污水治理向农村延伸，目前我市已建成村级污水处理站25座。

     绿色增长绘就民生幸福

    3月11日，在武胜白坪—飞龙乡村旅游度假区，红梅新村农家乐老板王斌瑞一早便开始忙碌。“这段时间游客多，周末更是爆满。”

    近年来，白坪—飞龙乡村旅游度假区游客呈爆发式增长。一组数据可以证明：2012年国庆节，景区接待游客不到4万人；2016年国庆节，景区游客超过10万人。

    2012年度假区开发之初，白坪、飞龙与其他乡镇一样，也面临着严重的面源污染，大多数投资者持观望态度。短短两三年时间，度假区天蓝、地绿、水清的良好生态形成，山野乡村摇身一变成为旅游热地。度假区也从招商变为选商，不少投资者因达不到“门槛”被拒之门外。

    受益的自然是当地百姓。52岁的白坪乡高洞村村民杨德田，在村里承包了20多亩地种植果树，每年收入近30万元；飞龙镇卢山村的廖安明不再外出打工，在张家院子开办了和盛农家乐，每月纯收入超过两万元；身患残疾的高洞村村民蒋绍余，凭借租车生意，每月能收入两三千元……

    随着水环境治理走向深入，我市城市和农村面貌正悄然发生改变，以山水田园风光为特色的乡村生态旅游蓬勃发展，形成了一大批既有文化内涵又有乡愁记忆的旅游景点。广安先后被评为“中国优秀旅游城市”，并荣获“绿色中国城市奖”。以旅游业为代表的第三产业成为广安经济的重要支柱。

    青山绿水已成为我市对外招商引资的一张靓丽名片。2016年，我市共引进卓达集团新型建材及装配式集成建筑产业园、香港弘道集团科幻水上乐园、广安创新农业示范园等项目798个。近年来，正威国际、光大集团等一批世界500强企业和央企、知名企业纷纷落户广安。深圳、中关村也与广安签署了战略合作协议，在广安布点产业园区和科技项目。以治水为突破口倒逼转型升级，推动我市经济社会发展步入了历史最好时期，地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速连续4年位居全省21个市州前3名。

    实实在在的变化，让老百姓看得见、摸得着、享受得到。2016年，全市145个村退出贫困村，减少贫困人口50001人，贫困发生率下降到3.27%，广安区、前锋区、华蓥市成功“摘帽”。

    “广安水环境综合治理案例值得推广。”财政部PPP中心主任焦小平在广安调研后表示，广安利用“PPP”模式全域治理水环境的案例，充分印证了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

    《广安观察》 2017-03-14

     “广安治水”经验获点赞 值得在全省推广

    3月13至15日，全省城乡污水垃圾处理工作现场会在广安召开，绵绵春雨不减参观热情，3月14日，由省级部门、省内市州和企业代表等组成的百余人参会人员深入广安市污水处理厂、枣山园区污水处理厂、浓溪镇和佛手山新村污水处理站等市县乡镇村各级污水处理站，思考“广安治水”秘密，研究城乡污水垃圾处理的“广安模式”。

    广安市市长罗增斌向参观人员介绍，2014年以来，广安全域开展“洁净水”行动综合治理PPP项目，这是目前国内唯一区域性、跨流域水环境综合治理项目，这一项目最大特点是以区域全流域“打包”的模式，公开招标引进中国水环境集团来综合解决全区域水环境问题，截至目前，广安市共筹集资金43亿元，建成城乡生活污水处理厂站160座，乡镇污水处理站覆盖率达91%。此外，污水治理还向农村延伸，建成投运村级污水处理站25座。

    地面上种着美人蕉、水菖蒲等植物，地下则通过独特的水流、生物菌等技术将生活污水处理为能浇地的水。在佛手山新村，嘉宾们纷纷挤进这个占地只有几十平米的污水处理站一探究竟。川投水务集团公司董事长梁有国认为，在农村生活污水处理上，广安带了一个好头，做了一个样板，“我觉得这是新农村建设的一个亮点。”

    走进去年10月投运的广安首座地下式污水处理厂广安市污水处理厂，看到所有池体位于地下，就像给污水处理设施加了盖子，不会有异味散发出来，而地面上则种植花卉、草坪等，可供市民休闲娱乐，预处理池、生物滤池……在地下厂区，工作人员将处理后的水接出来，和市面上的纯净水相比较，嘉宾们不禁纷纷上前观察、拍照。

    负责广安市污水处理厂建设运营的中国水环境集团四川区域公司总经理王东尔介绍，广安市污水处理厂是第五代下沉式污水处理厂，经过处理后的污水将达到地表水IV类，可直接用于河道补水、绿化等，既节约水资源又可循环利用。

    “我是第一次看到这种下沉式的污水处理厂，对环境影响小，上面是个公园，形象也很好。用PPP模式引进国内一流企业来做，技术水平也很高。”一圈参观下来，阿坝州理县县长王世伟很感叹，“我们地处偏远地区，不容易照搬照学，但我会把这种先进的理念带回去。”

    内江市市中区区长陈伦说，广安有超前的意识，全域规划和实施，在短时间内集中和迅速地解决水污染治理的问题，“启发和收获很大，我们会将广安好的做法带回去。 ”

    看到水环境治理领域“竞争对手”的成果，中国葛洲坝股份集团投资控股有限公司相关负责人也认为广安在水环境治理方便运用了较为先进的资金引进方式，大大解决了水环境治理前期所需的大量投入，在技术方面，利用了国内先进的净水技术，净水效果明显，通过这次参观考察，感受到了四川区域的潜力，公司有意愿进入四川市场。

    在当天下午的全省城乡城乡污水垃圾治理工作会上广安市城乡生活污水处理经验得到了充分肯定。会议认为，在治理城乡生活污水方面，广安走在全省前列，取得了明显成效，创造了一些好的经验和做法。PPP模式招商，作为“洁净水”行动的重要抓手，广安引进中国水环境集团，有效解决了城乡生活污水处理设施建设在资金、技术等方面的缺口，这一治理城乡生活污水的“广安模式”值得在全省推广。

    中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业投资平台公司，是国内领先的综合水环境投资营运服务商和PPP模式领跑者。中信产业基金是中信集团下属企业，国内最大基金管理公司，累计投资企业100多家，其中30余家在海内外上市。

    中国水环境集团已在水环境综合治理领域投资超300亿元、下沉式污水厂规模112.8万吨/日、国家PPP示范项目10例（占全国PPP水环境类示范项目31%）。三项数据均位居国内行业第一，铸就中国水环境集团行业领跑者地位。

    中国水环境集团凭借自身独有的领先技术体系，成功实施了贵阳南明河、大理洱海、广安“洁净水”、京津冀北运河、上海嘉定南翔、成都天府新区科学城等一批国家PPP示范项目，打造成为“母亲河”流域水环境治理、湖泊水环境治理、区域水环境统筹治理和国家新区水环境统筹治理的标杆和典范。

    下沉式再生水处理技术是流域水环境外源治理的重要途径，也是城市核心区建设“土地节约型、资源利用型和环境友好型”污水处理设施的必由之路。中国水环境集团自主研发的第五代下沉式再生水处理系统实现了地面景观与处理设施的有机结合，地下采用多级AO、精确曝气系统、太阳能光纤折射照明系统、污水热源能量回收系统等创新工艺和绿色低碳技术，实现处理设施低能耗、高功效运行；地面建设景观、教育、体娱、休闲等城市水环境生态综合体，形成城市“正资产”，实现集约节约用地和再生水的资源化利用，彰显绿色环保和生态文明理念。

     典型案例：

    中国水环境集团目前在建和运营的下沉式污水处理项目共21座，总规模达240万吨/日，其中典型项目有：上海嘉定南翔再生水厂（15万吨/日）、北京通州碧水再生水厂（18万吨/天）、成都天府新区第一污水处理厂（26万吨/日）、广安再生水厂（5万吨/日）、贵阳青山再生水厂（5万吨/日）等。