保山市构建“四全监管”模式 破解“三小行业”监管难题

为破解“小作坊、小餐饮、小摊贩”等“三小行业”监管难题 ，近年来，保山市创新构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”的“四全监管”模式，探索出了一条解决“三小行业”监管难题的有效途径。

一是强化全链条监管。组织开展食品企业基础信息普查，对“三小行业”有关情况进行拉网式调查摸底。推动市、县两级政府研究制定了小作坊登记证申领管理办法，对符合条件的小作坊颁发登记证。目前，全市共有食品生产企业256户，食品生产加工小作坊2461户，食品经营企业20173户。截至11月5日，全市共发放食品小作坊生产登记证57家。制定出台《关于实施全市中小餐饮食品安全规范提升工程的意见》，着力通过依法许可一批、规范提升一批、依法查处一批的方式，逐步消减无证餐饮存量，坚决遏制无证餐饮增量，提升餐饮行业食品安全水平，切实保障大众饮食安全。加强对企业的指导和培训，督促“三小行业”严格落实生产经营主体责任，对与“三小行业”相关的食品经营主体，要求进货时索取、验收销货单，做到单货相符、亮单经营，餐饮服务单位购买取得合格证的食品，严格执行索证索票查验并建立采购查验台账，通过全链条监管，倒逼“三小行业”依法诚信经营。

二是完善全过程溯源。以小作坊为重点突破口，积极推行“互联网+”模式，对小作坊食品从出厂门、进市场到上餐桌全部纳入追溯管理。探索实施食用农产品“一票通”制度，切实落实食用农产品产地准出、市场准入衔接机制，保证去向可追踪、来源可追溯。在农贸市场等小作坊食品集中销售场所设立食品安全追溯信息看板，公示“溯源单”，公布生产企业名称、地址、生产许可证或小作坊登记证编号、生产日期、销售主体等信息。推广使用电子追溯设备，通过唯一的电子追溯码，查询每批食品的生产经营过程。

三是促进全方位提升。推动政府出台有关鼓励政策，支持骨干企业兼并或收购小作坊，形成规模效应，扩大规模企业食品市场占有率。分区域培育5～10家质量稳定、知名度高的企业，引导相关食品产业发展。对通过改造提升取得许可的无证餐饮店、无证食品店，对食品安全管理水平先进的示范餐饮店、示范食品店等予以奖补。在超市、农贸市场、社区便民店设立放心品牌直营店（直供点）和连锁店，培养市民良好的消费意识。同时，加快储运、销售冷链化体系建设，降低食品安全风险水平。

四是加强全行业自律。将“三小行业”纳入诚信建设体系，定期公布“三小行业”诚信情况和监督抽检情况，建立生产经营“黑名单”制度，并利用新媒体开展诚信评比活动，强化规范经营示范效应。充分发挥行业协会监督、协调和引导作用，定期组织技术交流，促进改善“三小行业”生产加工技术。通过行业组织的协调配合，发展“统一、协作、有序、高效”的配送网络，提高服务水平效率。

目前，保山市“四全监管”模式在破解“三小行业”监管难题上已取得阶段性成效。一是以“创卫”促监管取得实效。对主城区范围内4848户食品生产经营单位实行网格化管理，对小餐饮单位进行三防隔断，对农贸市场的食用农产品进行监督抽检，规范“三小”食品企业，发放小食品备案登记证620余份，发放责令整改通知书1502户，行政警告1108起，停业整顿食品经营单位69户。二是以“互联网＋”促监管取得实效。按照“343”（2017完成30%，2018年40%，2019年30%）的“互联网＋”建设规划，目前全市已完成“明厨亮灶”建设2805家，完成率为41.4%。昌宁县充分运用信息化电子监管平台，加强对37个学校食堂及部分医院食堂和农村自办宴席点的监督，对存在的问题进行现场抓拍、录像、记录，督促整改落实。