陶晴：认真做到 “四个切实”，举全力推进扶贫攻坚工作
认真做到 “四个切实”，举全力推进扶贫攻坚工作
——在省委高校工委、省教育厅直属机关党委和省招考院“挂包帮"
“转走访”工作联席会议第一次会议的讲话
省委高校工委副书记 陶 晴
2015年8月7日
7月31日，省扶贫开发领导小组专题会议和省“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作联席会议第一次会议召开；省委副书记钟勉同志主持会议，听取联席会议成员单位的意见建议，对下一步开展“挂包帮”“转走访”工作进行安排部署和明确推进要求。根据省委的指示，受总召集人何金平厅长委托，今天召开省委高校工委、省教育厅直属机关党委和省招考院“挂包帮”“转走访”工作联席会议第一次会议,主要任务是传达、学习、贯彻省委关于打赢扶贫开发攻坚战系列重要文件精神，统一思想，提高认识，进一步明确工作任务、建立工作机构，跟进工作要求，把握工作环节，突出工作重点，全面推进工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，把思想和行动统一到切实打赢全省扶贫开发攻坚战的工作要求上
刚才，传达了省委对《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》《新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、兴边富民对口帮扶“五合一”方案》三个方案进行统筹安排、优化调整，对打赢扶贫开发攻坚战的全面部署。充分认识省委、省政府开展“挂包帮”和“转走访”工作的重要意义，统一思想、提高认识，全面开展“挂包帮”和“转走访”工作是省委、省政府切实打赢全省扶贫开发攻坚战的通盘谋划，其重要意义是：一 是深入贯彻中央关于扶贫攻坚新精神的重要举措。 习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“4个切实”的要求，明确提出“健全党政机关定点扶贫机制”，“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”。为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，推进精准扶贫、精准脱贫，全省通过建立扶贫开发攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制和扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的工作，通过建立长效机制持续开展工作，这是确保2020年与全国同步全面建成小康的重要举措，是深化党的群众路线教育实践活动、开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要内容，对于改进机关作风、锻炼干部队伍、为群众解难帮困都具有重要意义。 二是落实省委打赢扶贫攻坚战新部署的重要保障。 省委作出的实施新时期扶贫开发“63686”行动计划（即：在今后6年,紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标,聚焦集中连片特困地区等重点区域,瞄准建档立卡贫困对象,推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户,实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程,健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障,确保全省贫困人口2020年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会，体现了精准原则，明确了扶贫责任。此次将省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位三种类型单位优化搭配，实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级干部整体联动，转变部分单位和部分地区单纯看重项目资金支持的观念，充分调动各单位和干部职工发挥主动性积极性，把挂联工作的重点聚焦到扶贫攻坚上来、转移到开展“挂包帮”“转走访”工作上来、落实到履行扶贫责任上来，必将为全面实施“63686”行动计划提供坚强的组织保障、强大的队伍保障、有效的智力支持。 三是回应各地区各单位和广大群众新要求的重要创新。 近年来，全省开展了新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、兴边富民工作队等5项重大活动，取得了积极成效。这次学习借鉴贵州省扶贫开发工作经验又结合自身实际，强化实践创新，决定对上述5项重大活动、实现“五合一”的统筹安排、优化调整到93个县，以扶贫攻坚为重点明确挂联贫困县，更好凝聚力量、更好强化责任，更好发挥作用。
二、进一步明确打赢扶贫开发攻坚战的任务要求
根据省委出台的扶贫开发工作“五个文件”精，进一步明确工作任务。一是抓贯彻落实 《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》。 今天联席会议成员单位涉及到14个县扎实开展工作，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战，确保全省到2020年与全国同步全面建成小康社会。任务要求瞄准贫困对象,大力推动精准扶贫、精准脱贫，做到“6个到村到户”即：产业扶持到村到户，安居建设到村到户，基础设施到村到户，基本公共服务社会保障到村到户，能力素质提升到村到户，金融支持到村到户。二是抓有效对接 《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层访贫困村贫困户”工作的通知》。 按照《通知》要求，通过省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级联动，组织40万干部职工挂4个集中连片特困地区、93个贫困县（含重点县和片区县），包476个建档立卡贫困乡（镇）、4277个建档立卡贫困村，帮扶194.5万建档立卡贫困户、574万贫困人口，确保每一个贫困县都有领导挂联，每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。三是抓好领导带头《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》。这次省委明确了4位挂片领导，38位省级领导联系县的方案。按照省委纪恒书记的指示要求，纪恒书记、罗正富主席、张祖林副省长在原定挂钩点的基础上，加挂一个县。各单位要明确一把手落实推进全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，盯住工作节点，落实全省统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。要以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障。四 是抓紧协调到位《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》。这次的方案 将挂钩帮扶与当前各个贫困县的贫困状况紧密结合起来，将副厅级以上财务独立核算的所有部门和单位全部纳入，并将贫困县建档立卡明确的贫困乡数、贫困村数、贫困户数和贫困人口数等作为重要依据，各个单位要主动协调，主动作为，一个县一个县地进行细化乡村户工作。五是抓跟进节点 《新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、对口帮扶“五合一”方案》。 这是由省委组织部牵头进行了调整。统一把省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位新农村建设指导员、第一书记等“五支力量”共778人，一次性统一调整到新确定的各单位扶贫攻坚挂联县。其中，183家省级部门（单位）、454名新农村建设指导员及第一书记选派地与部门扶贫攻坚挂联县一致，不作调整；91家省级单位、324名新农村建设指导员及第一书记选派地与部门扶贫攻坚挂联县不一致，统一调整到了扶贫攻坚挂联县。其中，67个县（市、区）与部门扶贫攻坚挂联县一致，不作调整；62个县（市、区）与部门扶贫攻坚挂联县不一致，统一作了调整。七是明确“转走访”进村入户开展调查的主要任务有6项：完善建档立卡资料，宣传扶贫相关政策，研究制定帮扶措施，收集村情民意、化解矛盾纠纷，推动基层组织建设等。目的是整合资源，凝聚优势，形成合力，更好地推进“挂包帮”“转走访”工作落到实处。
围绕工作任务，建立机构，明确职责，细化方案，分年度细化工作具体目标，量化到县、到乡、到村、到户、到人，切实提高扶贫开发工作的精准性、针对性和实效性。需要落实加强领导的工作，党委行政要成立专门工作机构明确总召集人和召集人，明确联络员，明确工作职责，明确领导挂点（或要建立健全“挂包帮”“转走访”领导小组和工作机构，明确负责人和工作人员）。各单位要将“挂包帮”“转走访”工作领导小组和工作机构、负责人名单报送省联席会议办公室。上述工作于8月15日前完成。
（一）领导挂点。省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位主要负责人在本部门本单位挂联县内，挂包1个贫困乡（镇）、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户。
（二）部门包村。结合领导挂联点，省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位各挂包1个贫困乡（镇）、不少于1个贫困村。
（三）干部帮户。省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位的干部职工，要在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。
（四）组建驻村扶贫工作队。做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落到实处。
（五）联系对接。及时与挂联县（市、区）联系对接，共同研究确定挂包乡（镇）、挂包村，落实帮扶户；要研究、拟制本单位《挂联县、乡（镇）和村方案》、《领导干部职工挂联县、乡（镇）、村和帮扶户方案》两个方案细则。要将本单位《挂联县、乡（镇）和村方案》《领导干部职工挂联县、乡（镇）、村和帮扶户方案》两个方案细则向挂联县（市、区）联席会议办公室衔接；要以县为组织实施主体，统筹省、州（市）、县（市、区）和乡（镇）及中央驻滇单位四级“挂包帮”单位、干部职工，统一组建驻村扶贫工作队，确保每一个贫困乡（镇）、每一个贫困村都有机关单位挂包，确保每一户贫困户都有领导干部职工结对帮扶，完成“挂包帮”组织到位工作。这些工作于8月底前完成。
（六） “转走访”对象。是挂包点建档立卡的贫困乡（镇）、贫困村、贫困户和贫困人员，实现走访全覆盖。
（七）长短结合，各单位要坚持方案细则中明确于10月31日前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，并形成制度。
（八）填写问卷。在“转走访”中，要认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》、《云南省遍访贫困户访谈问卷》，并将访谈问卷向县级联席会议办公室反馈，向省联席会议办公室和省扶贫办报送、备案。
（九）营造氛围。各单位要深入宣传中央和省委、省政府的扶贫政策，继续完善建档立卡资料，广泛收集社情、村情、民情，及时化解调处矛盾纠纷，研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，指导和推动基层组织建设。
四、切实加强领导、 把握工作环节，突出工作重点，全面推进工作
为推动各单位各地区之间、帮扶干部与贫困户之间建立起长期的、稳定的、可预期的“挂包帮”联系，便于各项工作、各单位（部门）规划、各种项目的长效实施，从此次调整直到2020年，省级部门（机关）、有关事业单位和中央驻滇单位挂联贫困县一律不再变动，所有省级层面需到县挂联的工作，包括新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、选派第一书记、兴边富民对口帮扶等，都要以此为基础进行对接衔接，不再另外安排。今后确因需要而开展的新的省级层面到县挂联工作，如涉及派驻人员等，都应在此次明确的挂联县进行。
省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位要及时与此次明确的挂联县联系衔接，所派人员及时到位，建立起新的运行机制。同时，此次挂联县有调整的省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位，对在原挂联县确定的于2015年实施的项目资金要继续落实，不能因为挂联县的调整而停止。原挂联单位对在原挂联县确定的计划实施的项目，要与新挂联单位做好沟通交接。新挂联单位要根据实际情况，在下一步工作中加以落实，有效防止换一个单位就换一个规划。
为迅速启动开展“挂包帮”“转走访”工作，在省联席会议办公室的统一指导下，按照全覆盖原则，实行归口管理。党组织关系在省委省直机关工委的省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位，由省委省直机关工委负责工作指导、督促检查。党组织关系在其主管部门的省级机关二级单位，由其主管部门负责工作指导、督促检查。此外，在对驻村扶贫工作队的管理中，要继承沿用、不断完善总队长牵头抓总，有关部门齐抓共管的管理体制，让总队长会同县级组织部门、扶贫部门，切实承担起统筹管理驻村扶贫工作队的职责。
一要提高思想认识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,提出了一系列重要论断、重要思想,作出了一系列重大部署。2015年1月,习近平总书记在云南考察时,对我省打好扶贫开发攻坚战提出了更加明确的要求。省直各单位要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循,认真学习领会和贯彻落实省委、省政府关于打赢扶贫开发攻坚战重要会议和文件精神，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实加强基层组织建设，扎实有效地推进下半年扶贫开发工作。8月下旬，省委还将组织召开全省开展“挂包帮”“转走访”工作动员培训会，省直各单位要进一步提高思想认识，认真贯彻落实省委的决策部署和具体要求，以决战决胜的勇气和钉钉子的精神全力抓好新时期扶贫开发工作。
二要加强组织领导。省委、省政府已建立了“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责此项工作的组织实施和统筹协调；在省委农办设立了办公室，负责日常工作。省直各单位要及时建立健全“挂包帮”“转走访”领导小组和工作机构，明确工作任务，制定工作计划，按照时间节点抓好落实。各单位党委（党组）主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署本单位的相关工作，又要亲自抓点示范，发挥好带头作用。省直机关工委将认真履行成员单位职责，加强与省联席会议办公室和省直各单位的联系、沟通和配合，统筹推进相关工作。
三要深入开展“挂包帮”“转走访”工作调研。省直各单位要将调研工作纳入本单位年度工作考核内容。重点结合扶贫开发“五个文件”的贯彻实施，深入基层一线，深入贫困村、贫困户，深入田间地头，扎实开展调查研究，总结“挂包帮”“转走访”工作成果和经验，针对工作实践中出现的新情况、新问题、新做法，提出解决问题的意见和措施，撰写有价值、有质量的调研报告，为省委、省政府推进扶贫开发工作出谋划策。
四要强化检查考核。省直各单位“挂包帮”“转走访”工作领导小组及办公室，要对本单位内设处室完成“挂包帮”“转走访”工作的情况开展经常性督查指导，及时分析研究工作中出现的新情况、新问题，采取切实可行的措施，按时完成各项工作。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的处室及相关责任人，要按照有关规定问责。每年12月底前，要将本单位开展“挂包帮”“转走访”工作总结报省联席会议办公室。“挂包帮”“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。
五要严明工作纪律。在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格落实中央八项规定精神和省委实施办法。对违纪违规的，要给予严厉处罚。要加强与挂联县（市、区）联席会议办公室的沟通与协调，统筹安排进村入户开展遍访的人员和时间，防止扎推前往，减轻基层负担。要严格落实工作队驻村要求，确保人员和时间到位，坚决杜绝只给资金项目而不派驻人员或者派驻人员不到位的现象，绝不允许参加遍访的干部职工让村里的干部代为遍访、填写问卷，甚至弄虚作假、应付了事。
六要大力营造扶贫开发工作的浓厚氛围。扶贫宣传是扶贫开发工作的一项重要内容。要牢牢把握扶贫开发舆论导向，充分利用广播、电视、网络等现代传媒和报刊、杂志等传统宣传载体，创新宣传方式，拓展宣传渠道，精心组织和策划，全方位、多层次、广角度地宣传各部门、各单位开展“挂包帮”“转走访”的工作举措、成绩经验、先进典型、精神风貌等各方面的情况，正确引导舆论，扩大扶贫工作的社会关注度和影响力，激发全社会关心、支持扶贫工作的参与热情和积极性，为全省全面开展扶贫开发工作创造良好的社会舆论氛围。
同志们，做好新时期的扶贫工作，责任重大，使命光荣。我们一定要贯彻落实好中央、省委省政府、省联席会议的决策部署和要求，真正把“挂包帮”“转走访”工作作为当前的一项重要工作来抓紧抓准抓到位，以敢于担当的责任意识和奋发有为的精神状态，真抓实干，锐意进取，高标准完成扶贫工作任务，为全省打赢扶贫开发攻坚战作出新的更大贡献。
认真做到 “四个切实”，举全力推进扶贫攻坚工作
——在省委高校工委、省教育厅直属机关党委和省招考院“挂包帮"
“转走访”工作联席会议第一次会议的讲话
省委高校工委副书记 陶 晴
2015年8月7日
7月31日，省扶贫开发领导小组专题会议和省“领导挂点、部门包村、干部帮户”“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作联席会议第一次会议召开；省委副书记钟勉同志主持会议，听取联席会议成员单位的意见建议，对下一步开展“挂包帮”“转走访”工作进行安排部署和明确推进要求。根据省委的指示，受总召集人何金平厅长委托，今天召开省委高校工委、省教育厅直属机关党委和省招考院“挂包帮”“转走访”工作联席会议第一次会议,主要任务是传达、学习、贯彻省委关于打赢扶贫开发攻坚战系列重要文件精神，统一思想，提高认识，进一步明确工作任务、建立工作机构，跟进工作要求，把握工作环节，突出工作重点，全面推进工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，把思想和行动统一到切实打赢全省扶贫开发攻坚战的工作要求上
刚才，传达了省委对《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》《新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、兴边富民对口帮扶“五合一”方案》三个方案进行统筹安排、优化调整，对打赢扶贫开发攻坚战的全面部署。充分认识省委、省政府开展“挂包帮”和“转走访”工作的重要意义，统一思想、提高认识，全面开展“挂包帮”和“转走访”工作是省委、省政府切实打赢全省扶贫开发攻坚战的通盘谋划，其重要意义是：一 是深入贯彻中央关于扶贫攻坚新精神的重要举措。 习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“4个切实”的要求，明确提出“健全党政机关定点扶贫机制”，“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”。为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，推进精准扶贫、精准脱贫，全省通过建立扶贫开发攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制和扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的工作，通过建立长效机制持续开展工作，这是确保2020年与全国同步全面建成小康的重要举措，是深化党的群众路线教育实践活动、开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要内容，对于改进机关作风、锻炼干部队伍、为群众解难帮困都具有重要意义。 二是落实省委打赢扶贫攻坚战新部署的重要保障。 省委作出的实施新时期扶贫开发“63686”行动计划（即：在今后6年,紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标,聚焦集中连片特困地区等重点区域,瞄准建档立卡贫困对象,推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户,实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程,健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障,确保全省贫困人口2020年如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会，体现了精准原则，明确了扶贫责任。此次将省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位三种类型单位优化搭配，实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级干部整体联动，转变部分单位和部分地区单纯看重项目资金支持的观念，充分调动各单位和干部职工发挥主动性积极性，把挂联工作的重点聚焦到扶贫攻坚上来、转移到开展“挂包帮”“转走访”工作上来、落实到履行扶贫责任上来，必将为全面实施“63686”行动计划提供坚强的组织保障、强大的队伍保障、有效的智力支持。 三是回应各地区各单位和广大群众新要求的重要创新。 近年来，全省开展了新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、兴边富民工作队等5项重大活动，取得了积极成效。这次学习借鉴贵州省扶贫开发工作经验又结合自身实际，强化实践创新，决定对上述5项重大活动、实现“五合一”的统筹安排、优化调整到93个县，以扶贫攻坚为重点明确挂联贫困县，更好凝聚力量、更好强化责任，更好发挥作用。
二、进一步明确打赢扶贫开发攻坚战的任务要求
根据省委出台的扶贫开发工作“五个文件”精，进一步明确工作任务。一是抓贯彻落实 《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》。 今天联席会议成员单位涉及到14个县扎实开展工作，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战，确保全省到2020年与全国同步全面建成小康社会。任务要求瞄准贫困对象,大力推动精准扶贫、精准脱贫，做到“6个到村到户”即：产业扶持到村到户，安居建设到村到户，基础设施到村到户，基本公共服务社会保障到村到户，能力素质提升到村到户，金融支持到村到户。二是抓有效对接 《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层访贫困村贫困户”工作的通知》。 按照《通知》要求，通过省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级联动，组织40万干部职工挂4个集中连片特困地区、93个贫困县（含重点县和片区县），包476个建档立卡贫困乡（镇）、4277个建档立卡贫困村，帮扶194.5万建档立卡贫困户、574万贫困人口，确保每一个贫困县都有领导挂联，每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。三是抓好领导带头《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》。这次省委明确了4位挂片领导，38位省级领导联系县的方案。按照省委纪恒书记的指示要求，纪恒书记、罗正富主席、张祖林副省长在原定挂钩点的基础上，加挂一个县。各单位要明确一把手落实推进全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，盯住工作节点，落实全省统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。要以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障。四 是抓紧协调到位《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》。这次的方案 将挂钩帮扶与当前各个贫困县的贫困状况紧密结合起来，将副厅级以上财务独立核算的所有部门和单位全部纳入，并将贫困县建档立卡明确的贫困乡数、贫困村数、贫困户数和贫困人口数等作为重要依据，各个单位要主动协调，主动作为，一个县一个县地进行细化乡村户工作。五是抓跟进节点 《新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、对口帮扶“五合一”方案》。 这是由省委组织部牵头进行了调整。统一把省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位新农村建设指导员、第一书记等“五支力量”共778人，一次性统一调整到新确定的各单位扶贫攻坚挂联县。其中，183家省级部门（单位）、454名新农村建设指导员及第一书记选派地与部门扶贫攻坚挂联县一致，不作调整；91家省级单位、324名新农村建设指导员及第一书记选派地与部门扶贫攻坚挂联县不一致，统一调整到了扶贫攻坚挂联县。其中，67个县（市、区）与部门扶贫攻坚挂联县一致，不作调整；62个县（市、区）与部门扶贫攻坚挂联县不一致，统一作了调整。七是明确“转走访”进村入户开展调查的主要任务有6项：完善建档立卡资料，宣传扶贫相关政策，研究制定帮扶措施，收集村情民意、化解矛盾纠纷，推动基层组织建设等。目的是整合资源，凝聚优势，形成合力，更好地推进“挂包帮”“转走访”工作落到实处。
围绕工作任务，建立机构，明确职责，细化方案，分年度细化工作具体目标，量化到县、到乡、到村、到户、到人，切实提高扶贫开发工作的精准性、针对性和实效性。需要落实加强领导的工作，党委行政要成立专门工作机构明确总召集人和召集人，明确联络员，明确工作职责，明确领导挂点（或要建立健全“挂包帮”“转走访”领导小组和工作机构，明确负责人和工作人员）。各单位要将“挂包帮”“转走访”工作领导小组和工作机构、负责人名单报送省联席会议办公室。上述工作于8月15日前完成。
（一）领导挂点。省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位主要负责人在本部门本单位挂联县内，挂包1个贫困乡（镇）、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户。
（二）部门包村。结合领导挂联点，省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位各挂包1个贫困乡（镇）、不少于1个贫困村。
（三）干部帮户。省直机关、有关事业单位及中央驻滇单位的干部职工，要在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。
（四）组建驻村扶贫工作队。做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落到实处。
（五）联系对接。及时与挂联县（市、区）联系对接，共同研究确定挂包乡（镇）、挂包村，落实帮扶户；要研究、拟制本单位《挂联县、乡（镇）和村方案》、《领导干部职工挂联县、乡（镇）、村和帮扶户方案》两个方案细则。要将本单位《挂联县、乡（镇）和村方案》《领导干部职工挂联县、乡（镇）、村和帮扶户方案》两个方案细则向挂联县（市、区）联席会议办公室衔接；要以县为组织实施主体，统筹省、州（市）、县（市、区）和乡（镇）及中央驻滇单位四级“挂包帮”单位、干部职工，统一组建驻村扶贫工作队，确保每一个贫困乡（镇）、每一个贫困村都有机关单位挂包，确保每一户贫困户都有领导干部职工结对帮扶，完成“挂包帮”组织到位工作。这些工作于8月底前完成。
（六） “转走访”对象。是挂包点建档立卡的贫困乡（镇）、贫困村、贫困户和贫困人员，实现走访全覆盖。
（七）长短结合，各单位要坚持方案细则中明确于10月31日前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，并形成制度。
（八）填写问卷。在“转走访”中，要认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》、《云南省遍访贫困户访谈问卷》，并将访谈问卷向县级联席会议办公室反馈，向省联席会议办公室和省扶贫办报送、备案。
（九）营造氛围。各单位要深入宣传中央和省委、省政府的扶贫政策，继续完善建档立卡资料，广泛收集社情、村情、民情，及时化解调处矛盾纠纷，研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，指导和推动基层组织建设。
四、切实加强领导、 把握工作环节，突出工作重点，全面推进工作
为推动各单位各地区之间、帮扶干部与贫困户之间建立起长期的、稳定的、可预期的“挂包帮”联系，便于各项工作、各单位（部门）规划、各种项目的长效实施，从此次调整直到2020年，省级部门（机关）、有关事业单位和中央驻滇单位挂联贫困县一律不再变动，所有省级层面需到县挂联的工作，包括新农村建设驻村帮扶、干部直接联系和服务群众、选派第一书记、兴边富民对口帮扶等，都要以此为基础进行对接衔接，不再另外安排。今后确因需要而开展的新的省级层面到县挂联工作，如涉及派驻人员等，都应在此次明确的挂联县进行。
省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位要及时与此次明确的挂联县联系衔接，所派人员及时到位，建立起新的运行机制。同时，此次挂联县有调整的省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位，对在原挂联县确定的于2015年实施的项目资金要继续落实，不能因为挂联县的调整而停止。原挂联单位对在原挂联县确定的计划实施的项目，要与新挂联单位做好沟通交接。新挂联单位要根据实际情况，在下一步工作中加以落实，有效防止换一个单位就换一个规划。
为迅速启动开展“挂包帮”“转走访”工作，在省联席会议办公室的统一指导下，按照全覆盖原则，实行归口管理。党组织关系在省委省直机关工委的省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位，由省委省直机关工委负责工作指导、督促检查。党组织关系在其主管部门的省级机关二级单位，由其主管部门负责工作指导、督促检查。此外，在对驻村扶贫工作队的管理中，要继承沿用、不断完善总队长牵头抓总，有关部门齐抓共管的管理体制，让总队长会同县级组织部门、扶贫部门，切实承担起统筹管理驻村扶贫工作队的职责。
一要提高思想认识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,提出了一系列重要论断、重要思想,作出了一系列重大部署。2015年1月,习近平总书记在云南考察时,对我省打好扶贫开发攻坚战提出了更加明确的要求。省直各单位要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循,认真学习领会和贯彻落实省委、省政府关于打赢扶贫开发攻坚战重要会议和文件精神，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实加强基层组织建设，扎实有效地推进下半年扶贫开发工作。8月下旬，省委还将组织召开全省开展“挂包帮”“转走访”工作动员培训会，省直各单位要进一步提高思想认识，认真贯彻落实省委的决策部署和具体要求，以决战决胜的勇气和钉钉子的精神全力抓好新时期扶贫开发工作。
二要加强组织领导。省委、省政府已建立了“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责此项工作的组织实施和统筹协调；在省委农办设立了办公室，负责日常工作。省直各单位要及时建立健全“挂包帮”“转走访”领导小组和工作机构，明确工作任务，制定工作计划，按照时间节点抓好落实。各单位党委（党组）主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署本单位的相关工作，又要亲自抓点示范，发挥好带头作用。省直机关工委将认真履行成员单位职责，加强与省联席会议办公室和省直各单位的联系、沟通和配合，统筹推进相关工作。
三要深入开展“挂包帮”“转走访”工作调研。省直各单位要将调研工作纳入本单位年度工作考核内容。重点结合扶贫开发“五个文件”的贯彻实施，深入基层一线，深入贫困村、贫困户，深入田间地头，扎实开展调查研究，总结“挂包帮”“转走访”工作成果和经验，针对工作实践中出现的新情况、新问题、新做法，提出解决问题的意见和措施，撰写有价值、有质量的调研报告，为省委、省政府推进扶贫开发工作出谋划策。
四要强化检查考核。省直各单位“挂包帮”“转走访”工作领导小组及办公室，要对本单位内设处室完成“挂包帮”“转走访”工作的情况开展经常性督查指导，及时分析研究工作中出现的新情况、新问题，采取切实可行的措施，按时完成各项工作。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的处室及相关责任人，要按照有关规定问责。每年12月底前，要将本单位开展“挂包帮”“转走访”工作总结报省联席会议办公室。“挂包帮”“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。
五要严明工作纪律。在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格落实中央八项规定精神和省委实施办法。对违纪违规的，要给予严厉处罚。要加强与挂联县（市、区）联席会议办公室的沟通与协调，统筹安排进村入户开展遍访的人员和时间，防止扎推前往，减轻基层负担。要严格落实工作队驻村要求，确保人员和时间到位，坚决杜绝只给资金项目而不派驻人员或者派驻人员不到位的现象，绝不允许参加遍访的干部职工让村里的干部代为遍访、填写问卷，甚至弄虚作假、应付了事。
六要大力营造扶贫开发工作的浓厚氛围。扶贫宣传是扶贫开发工作的一项重要内容。要牢牢把握扶贫开发舆论导向，充分利用广播、电视、网络等现代传媒和报刊、杂志等传统宣传载体，创新宣传方式，拓展宣传渠道，精心组织和策划，全方位、多层次、广角度地宣传各部门、各单位开展“挂包帮”“转走访”的工作举措、成绩经验、先进典型、精神风貌等各方面的情况，正确引导舆论，扩大扶贫工作的社会关注度和影响力，激发全社会关心、支持扶贫工作的参与热情和积极性，为全省全面开展扶贫开发工作创造良好的社会舆论氛围。
同志们，做好新时期的扶贫工作，责任重大，使命光荣。我们一定要贯彻落实好中央、省委省政府、省联席会议的决策部署和要求，真正把“挂包帮”“转走访”工作作为当前的一项重要工作来抓紧抓准抓到位，以敢于担当的责任意识和奋发有为的精神状态，真抓实干，锐意进取，高标准完成扶贫工作任务，为全省打赢扶贫开发攻坚战作出新的更大贡献。
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