关于开展商务系统“简政便民”专项行动的通知

03.06.2017 09:24

本文来源: 商务之窗

本厅各处室、事业单位，各州市商务局、滇中新区经济发展部：

按照《云南省人民政府办公厅关于开展“简政便民”专项行动的通知》（云政办发［2017］50号）要求，现将本省、州市、县商务系统开展专项行动有关工作事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，持续推进政府职能转变，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力打通服务群众“最后一公里”。

（二）基本原则

1.依法依规原则。各地各部门各单位在实施审批和提供公共服务过程中需要申请人提交证明材料的，必须有法律法规依据，凡没有法律法规依据的证明材料一律取消。虽有法律法规依据，但能够通过当事人已有材料予以证实或办事单位可自行核实的，以及能够通过“告知+承诺”方式解决的，也一律取消。凡法律法规未对公民、法人和其他组织依法享有的基本公共服务权益作出特别规定的，不得要求当事人提交与享受基本公共服务基本条件无关的证明材料。没有法律法规依据的，不得为当事人增设义务，不得以要求出具证明材料等方式减损当事人的合法权益。

2.便民利民原则。各地各部门各单位在实施审批和提供公共服务过程中，要本着让群众、企业“少跑路、少花钱、少费时”原则，最大限度精简办事流程和环节，减少申请材料，缩短办理时限。不得随意“责任倒置”，不得要求当事人“自证清白”，不得通过索要证明等方式推卸本应履行的查实责任。不得通过开具证明材料变相收费。不得要求当事人就身份、学历、收入、工作经历等信息提供循环、反复证明材料。不得要求当事人提交无法查证、无法开具的证明材料。对客观上无法通过开具证明查证属实的，实施审批和提供公共服务的单位要通过事前告知承诺、事中事后随机抽查等方式方便群众，加强监管。

3.公平互信原则。各地各部门各单位要不断建立健全社会信用体系和约束机制，倡导诚实守信，恪守承诺，加大对失信、提供虚假信息行为的惩处力度，防止因过多过滥的证明材料降低社会信用度和政府公信力。不得随意将部分个案处理结果扩大为普遍适用的原则。除法律法规规定在特定需要时，要求有关部门通过法定程序开具排除合理怀疑的证明材料外，不得要求当事人提供个人隐私或其未从事某项活动事实等方面的证明。

4.公序良俗原则。各地各部门各单位在实施审批和提供公共服务过程中，不得要求当事人开具违背公序良俗原则的证明材料。能够通过公序良俗进行规范或通过常识推断的，不得再以开具证明材料的方式办理。

（三）主要目标

各地各部门各单位要通过精简取消、替代、转化等方式，对实施审批、提供公共服务过程中涉及的各类证明、盖章、证照（证件、证卡、执照）、认定结果、认证认可结论、鉴定结论、评定等级、培训考试（核）结果、年检年审结果、资质资格证书、公证文书、登报声明等有关材料（以下统称证明材料）进行清理，对确需保留的证明材料进行严格规范，促进公共服务进一步优化，群众、企业办事创业成本持续降低，政府依法行政水平有效提升，社会信用体系不断健全，个人诚信意识逐步增强，共同营造良好的办事创业环境，充分激发市场活力和社会创造力。

二、重点任务

（一）认真自查自纠

本厅各处室、各直属事业单位负责对本部门（含派出机构），在履行行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励和其他行政职权以及基本公共服务等职责过程中，向当事人索要的证明材料目录进行清理；负责对本部门（含派出机构）实际对外开具（核发、设定）的证明材料目录进行清理。

各州、市商务局按照属地原则负责对辖区内（含县），在履行行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励和其他行政职权以及基本公共服务等职责过程中，向当事人索要的证明材料目录进行清理；负责对辖区内实际对外开具（核发、设定）的证明材料目录进行清理。

（二）全面深入整改

各地各部门各单位要在认真自查自纠基础上，对涉及群众、企业生产生活关系密切的各类没有法律法规依据的证明材料进行全面深入整改，形成目录清单。

1.大力精简证明材料。办事群众、企业能够通过下列之一的替代方式证实有关信息的，各地各部门各单位不得再要求当事人出具证明材料：（1）能通过身份证、毕业（学位）证书、营业执照、个人所得税完税证明等有效证照凭证予以证实的。（2）已由有关部门、专业机构出具了合法有效材料，能够证实有关信息的。（3）已经法院裁判、公证机构出具公证文书、仲裁机构裁决确认的。（4）能够采取申请人书面承诺方式解决的。

各地各部门各单位能够通过下列之一的方式自行查证、核实有关信息的，不得再要求办事群众、企业提供有关证明材料，改由办事单位履行查实责任：（1）已在办事单位备存或为本单位、本系统发放的证照、证件、批文的。（2）上一环节已提交或之前已在本单位办理过同类事项的。（3）需要由其他单位提供证明材料，但可通过与其他单位信息共享获取有关信息的。（4）办事单位可通过实地走访、调查了解等方式方法获取有关信息，满足办事条件的。

2.精简规范收费项目。各地各部门各单位履行法定义务而开具的证明材料，未经财政、物价部门依法依规批准，不得擅自向当事人收取费用。已经批准的收费项目要根据“放管服”改革总体要求，积极创造条件，逐步减少存量。对确需保留的收费项目，省财政、物价部门要公开收费项目、收费主体、收费标准和收费依据。

3.推进申办材料标准化。要全面推进政务服务事项标准化建设，编制和公开办事指南，明确各个办事环节要求当事人提交的申办材料目录。未列入材料目录清单并公开的，一律不得要求当事人提供有关材料。

（三）填报证明材料清单

各地各部门各单位填报的证明材料分为精简取消和保留实施两类。

精简取消：

1.精简向当事人索要的证明材料（见附件1）；

2.精简对外开具（核发）的证明材料（见附件2）。

保留实施：

1.保留向当事人索要的证明材料（见附件3）；

2.保留对外开具（核发、设定）的证明材料（见附件4）。

（四）报送时间和报送方式

1.各县级商务局于6月8日前报属地商务主管部门初审。