对政协云南省第十二届第二次会议第0581号提案的答复
A
公开
云农办函〔2019〕217号
赵栩委员：
你提出的关于“关于理顺农民专业合作社发展管理‘渠道’助推脱贫攻坚的建议”，已交我们办理，现答复如下：
一、我省农民专业合作社发展情况
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农政策的鼓励下，各地紧紧围绕“规范、提升”发展思路，着力推进合作社规范化建设，全省农民合作社保持稳步健康发展的态势。一是发展总量稳步增长。截至2018年末，全省经工商登记的合作社60208个，比上年新增6836个，增长12.8%。近三年来，全省每年平均保持7000个左右增长幅度。二是入社农户稳步增加。2018年全省入社农民成员309万户，比上年增加75万户，全省农户入社率达到35.7%，提前实现了省政府确定的“到2020年全省农户入社率达30%以上”的目标。农民合作社带动非成员农户232.3万户，全省有62.5%的承包农户直接或间接从农民合作社受益。三是综合实力不断增强。全省农民合作社统一组织销售农产品总值170.9亿元，比上年增长4.5%。经营总收入118.5亿元，比上年增16.7%。可分配盈余26.1亿元，比上年增长37.8%。其中：按交易量返还成员17.9亿元，按股分红3.7亿元。四是服务领域不断拓展。合作内容由简单的购买服务扩展到产前、产中、产后一体化综合服务，全省产加销一体化服务的合作社31301个，占合作社总数的53.6%；生产服务为主的合作社17583个，占合作社总数的30.2%；从事加工、仓储、运销及其他农业服务为主的合作社占16.2%。五是种植业、畜牧业占主导地位。从事种植业的合作社28641个，占总数的50%。从事畜牧业的合作社18508个，占总数的32%。从事林业的合作社4515个，占总数的8%，其他行业类型的占总数的10%。从事种植业和畜牧业的合作社占全省总数的82%。
正如你在建议中指出，在快速发展的同时，也存在一些问题，一是整体看来合作社发展还在起步阶段，规模偏小、结构不优难以发展。二是大多数不按《农民专业合作社章程》运作，合作社与社员之间没能真正形成利益共同体，合作意识差，产业发展中仍然存在“貌合神离”的“自由散打”现象。三是合作社基础薄弱，发展质量不高，经济效益不明显，带动能力弱。四是合作社无产业扶持，难以壮大，未规范运营现象较为普遍。
在下步工作中，我们将认真吸纳你提出的建议，深入抓好省委、省政府文件精神落实，积极推进农民专业合作社健康发展。
二、对提案有关建议的回复意见
加快发展农民合作社, 是关系农业现代化的重大战略，对于推进农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。
（一）近年来，为促进农民专业合作社规范发展，省委、省政府相继出台了《云南省人民政府关于促进农民专业合作社规范发展的意见》（云政发〔2016〕16号）及《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（云办发〔2018〕5号），明确了“十三五”时期我省农民专业合作社发展的总体思路、目标要求、主要任务和政策措施。
（二）2014年，为加强对农民专业合作社的发展指导，国家农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监和供销9部门联合下发了《关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见》（农经发〔2014〕7号），其中提出“各地要建立相应的工作机制，明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位的职责，采取有效措施，强化指导服务”。“云政发〔2016〕16号”文件中提出省级建立联席会议制度，省农业农村厅担任召集人，发改、财政、林业、水利、税务、工商、银监、供销等部门参与，共同指导农民专业合作社的发展。下步，我们将结合你提出的建议，根据国家、省政府有关要求，进一步完善相应的工作机制，推动形成各司其责、统筹推进的格局。充分利用新型职业农民、农村实用人才培训等平台，组织开展广泛的普法宣传活动，加强新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》等宣传培训，让基层干部和合作社带头人学法守法用法，推进依法办社。
（三）全省各地分级建立了农民合作社、家庭农场培训制度，利用新型职业农民、农村实用人才等培训平台，大规模开展了农民合作社理事长、管理人员、财务人员的培训，2018全年各级累计培训合作社成员174.8万人次。有的地方采取“走出去，请进来”的方式，组织有关领导、合作社的负责人到外地、外省参观学习，借鉴成功经验，借助他们的现身说法，增强兴办合作社的信心和决心，不断提升农民合作社经营人才支撑。
感谢你对云南农民专业合作社发展工作的关心关注，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。
联系人及电话：刘浙华 0871—65652308
附件：1.建议、提案办理情况清单
2.建议、提案面商登记表
3.政协提案办理情况征询意见表
云南省农业农村厅
2019年5月8日
抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。
云南省农业农村厅办公室 2019年5月8日印发
