关于云南省十三届人大二次会议第420号建议协办意见的函
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公开
云南省农业农村厅关于云南省十三届人大二次会议第420号建议协办意见的函
省水利厅：
根据云省第十三届人民代表大会二次会议代表建议、批评和意见第0420号《关于进一步加强西部民族贫困地区农村水利基础设施建设的建议》办理相关要求，由省农业农村厅协办，按照我厅职能职责，经认真研究分析，现将有关情况反馈如下。
一、十二五以来高标准农田建设的资金投入情况和投融资模式探索情况
（一）十二五及十三五资金投入情况
1.十二五资金投入情况。 十二五期间云南省共投入资金235亿元用于高标准农田建设。
2.十三五以来资金投入情况。 十三五以来，截至2018年底省共投入资金131.4亿元用于高标准农田建设。
3.2019年资金预计投入情况。 2019年，根据《农业农村部关于下达2019年农田建设任务的通知》（农建发〔2019〕3号）的要求，下达我省农田建设任务320万亩，预计全省共投入资金39.27亿元。按照近年来省委常委会和省委、省政府专题会议精神及要求，高标准农田建设等农田基础设施建设进一步加大对贫困地区，特别是对27个深度贫困县的支持力度。
（二）未来融资模式方面的几点想法
1.积极探索与金融机构合力推进高标准农田建设。 目前通过，与农业发展银行云南分行进行了几轮接洽，拟在政策框架下找到双方共同的契合点，建立战略合作伙伴关系，在项目布局上实现信息共享，以农田建设管理处的项目规划和布局为基础，在具备产业发展条件的地方，双方合力整合资金，致力高标准农田建设工作推进。
2.积极探索项目整合推进高标准农田建设。 云南拟探索省市两级农田建设管理部门牵头，以县、市、区为基本单元，积极督促各县将高标准农业建设规划纳入当地乡村振兴战略、脱贫攻坚等规划相结合，一方面确保既定的高标准农田建设目标任务完成，另一方面利用其他项目资金和涉农资金整合的政策窗口，整合不同渠道的资金进行高标准农田建设，集中投入，连片治理，整体推进，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹使用管理机制。
3.积极探索多元化投资渠道。 拓宽资金渠道，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制，不断探索完善“政府主导、农民参与、社会补充”的多元投入机制。在坚持群众自愿、民主决策的前提下，采取以奖代补、一事一议等方式，发挥政府投资的引导作用，引导农民群众对直接受益的高标准农田建设投工投劳。同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导社会各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与高标准农田建设。
4.积极推进建设用地有偿金使用用于高标准农田建设。 按照《新增建设用地有偿使用费资金使用管理办法》有关规定，用于开发的土地出让金收入部分用于积极推动高标准农田建设以及将高标准农田建设增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标，按照“谁投入、谁受益”的原则返还指标交易收益等工作将有利于保障农田建设资金投入，确保高标准农田建设任务如期完成。但地方推进此项工作有很大难度，建议中央和各省共同推进这些工作的落实。
二、切实落实好工程管护责任
高标准农田建设项目工程竣工验收后，按照“建管结合、建管并重”和“谁受益、谁管护”的原则，明确产权归属和管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。加强对项目工程管护工作的督查指导和监测监管，积极探索建立政府主导和农村集体经济组织、农民用水户协会、专业大户、家庭农场、涉农企业等参与的长效管护机制。项目移交时按照受益主体和范围，积极探索项目资产产权制度改革，确保工程长久发挥效益。
三、切实做好农田建设舆论宣传引导
近年来，各地充分利用各种媒体，做到了报纸上有文字、电视上有声音。通过全方位、多渠道加大宣传中低产田改造和高标准农田建设的目的和意义，让群众广泛了解项目实施在提高粮食产量和农民增收中起到的重要作用，让人民群众从身边的实际变化中感受到项目建设带来的实惠。省内外数十家新闻媒体先后报道宣传了全省中低产田地改造和高标准农田建设成效，特别是云南电视台、云南日报、农民日报和中国水利报等主流媒体全方位地对全省中低产田地改造和高标准农田建设进行了广泛宣传，有力地激发了群众积极参与中低产田地改造和高标准农田建设的热情。
代表们提出的3条建议都非常切合实际，且有很强针对性，我厅都赞同和采纳，并将在今后的工作中进一步加大对民族贫困地区农村水利基础设施建设的倾斜力度。
感谢代表们对云南农业农村工作的关心和支持。
附件：建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2019年4月23日
（联系人及电话：陶誉仁 0871-65749412）