让平安有序成为如画美景的底色 丽江古城创新警务改革工作思路，探索景区警务运行模式

近来，游客被宰事件在我国一些著名旅游景区屡有发生。10月9日，国家旅游局召开新闻发布会，严重警告包括丽江古城景区在内的6家5A级景区的违规行为，称丽江古城景区存在欺客宰客情况严重、出租车普遍不打表、安全提示不到位、消防设施不完备等问题。

针对国家旅游局提出的问题，丽江市公安局古城分局结合景区社会治安特点，按照“标准化、本地化、具体化、规范化”的警务改革工作思路，探索建立了“精干高效、运转协调、警务畅通”的景区警务运行模式，强化防范、打击、管理、服务工作，努力营造良好的旅游治安环境，全力配合当地做好整改工作。

    “科技化+网格化”有效提升防控能力

随着旅游业的不断发展和云南丽江知名度的提高，每年有2000多万人次的游客到丽江旅游，人财物的大量流动，给社会治安带来巨大冲击，也给丽江景区派出所带来了前所未有的巨大压力。

2011年以来，到丽江旅游人员以每年平均500万的数量增长。在旅游旺季及节假日，丽江古城区的游客平均每日近10万人次，古城分局接警量以每年近5000起的速度增长，有效报警接警数占全市接警的70.5％。

为实现重点旅游景区24小时全覆盖防控，丽江启动了总投资1.8亿元的“平安丽江”视频综合管理系统建设项目。截至目前，全市共有政府出资统建的视频监控2173个，年内计划新增663个监控摄像头。

在游客量大的丽江古城、束河古镇景区，丽江警方部署了11个民警值守点，每个点按照一个应急处突基本单元配置警力和武器，确保应急处突及时、高效，形成了以警务岗亭辐射周边区域，以巡逻车编织防范网格，采取派出所民警、巡警、特警、便衣、武警、辅警“六警一体”24小时全覆盖巡逻机制。

　　据统计，今年以来，古城各警种共联合开展巡逻7万余人次，服务游客及其他群众8300余次，盘查可疑人员3500余人次。

    “标准化+精细化”有效压缩犯罪空间

古城分局划定景区派出所的警力配置标准，将警力优先充实到景区派出所，在此基础上推行社区精细化管理——景区派出所作为基层战斗实体的作用逐步彰显。

古城分局实行“1＋3＋2警务模式”，即由派出所1名领导负责挂钩一个片区，每个片区内配置社区民警、治安民警、防控民警各1名，对应片区再补充2名巡防人员或流动人口协管员，变过去的“一区单警种”为“一区多警种”，使每名民警逐渐成为警务工作的“多面手”，真正实现“一警多能”。

在社区管理方面，古城分局对社区民警的基础工作进行量化分解与定位跟进，探索总结出以“晨例会安排、日量化推进、月交叉考评、不定时抽考、期间予以回访”的社区警务精细化管理方法。

今年以来，丽江市公安局古城分局破获景区各类侵财性案件320起，其中打掉违法犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人28名，破获扒窃案件22起。

      “专业化+群众化”有效驱动警民共建

古城分局因地制宜加强派出所辅警力量建设，不断完善群防群治建设和管理机制。

古城派出所坚持“资源共享、共驻共建”，动员各方力量，整合古城消防资源，做到优势互补。派出所还把古城内的600余名导游培养成消防宣传员。游客一到古城观光游览，导游首先讲解消防安全常识，营造了“人人懂防火、事事讲安全”的良好氛围。

束河派出所广泛发动群众参与“平安古镇”建设，发动社区内的商户业主开展了“创建文明城市先进商户”“警民治安巡防”“我的束河我的家”等活动，组织社区内的商户、业主组成义务巡逻队，参与社区治安巡逻和消防安全工作。

活动开展以来，社区民警带领义务巡逻队共开展巡逻100余次，及时制止打架6起，制止燃放烟花爆竹行为2000余次，辖区可防性案件发案数明显下降。

古城派出所和束河派出所还在辖区内3371户出租房屋、6138家商店、175家酒吧、1678家宾馆中设立治安防范信息员，建立QQ群、微信群，利用社交网络发布警情提示1200条，开展宣传985次，有效预防和减少景区可防性案件的发生。（人民公安报记者 杨树华 通讯员 马丽娟）