审计发现：瑞丽国家重点开发开放试验区土地违规问题突出、建设资金缺口大

　　新华网云南频道１月９日电（记者　吉哲鹏）云南省审计厅日前发布《瑞丽国家重点开发开放试验区建设情况专项审计调查结果》。审计调查结果表明，瑞丽试验区自启动以来积极先行先试，各项建设事业开局良好、成效明显。但也存在土地违规问题突出，项目审批、建设环节疏于监督，建设资金缺口大，管委会财务管理较为混乱等问题。目前，德宏傣族自治州、瑞丽试验区工委管委、瑞丽市高度重视审计调查发现的问题并进行认真整改。

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，云南省审计厅于２０１３年１１月至１２月对瑞丽国家重点开发开放试验区（以下简称瑞丽试验区）２０１１年５月以来的建设情况进行了专项审计调查。

　　审计调查结果显示，２０１１年５月３０日，经国务院批准瑞丽试验区建设正式启动，云南省政府成立了瑞丽试验区领导小组、瑞丽试验区工委管委（正厅级）负责试验区各项建设工作。２０１２年７月国务院批准了《瑞丽试验区建设实施方案》，２０１２年至２０１３年，中央和省下拨试验区综合财力补助资金４亿元（其中：中央２亿元、省级２亿元），截至２０１３年１１月１０日，德宏州财政已拨试验区３．６２亿元。

　　其中，审计发现的主要问题包括，一是土地规划和利用矛盾加剧，导致土地违规问题突出。首先是建设用地增长较快，用地指标有限。根据瑞丽市２０１０至２０２０年土地利用总体规划，余下８年可用土地指标仅占规划的３５％。其次是土地未批先用问题突出，８８个已投入建设的招商引资项目中２１个未取得用地批准就开工建设。

　　二是职能部门履职不到位，对项目审批、建设环节疏于监督。审计抽查了１６个招商引资项目的建设管理程序，发现２个项目未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证就开工建设，１１个项目无环保部门的环境影响评价批复文件。

　　三是基础设施薄弱，建设资金缺口大。截至２０１３年１１月，龙瑞高速资金缺口高达６５．３５亿元；瑞陇高速总概算２６．９８亿元，由瑞丽市、陇川县负责融资、债务偿还和征地拆迁及地方协调服务保障工作，给地方财力带来较大压力。

　　四是管委会履职不到位，财务管理较为混乱。首先是内部管理制度不健全、内部控制薄弱，存在有章不循、费用报销混乱等问题；其次是管委会分管负责人未按议事程序和要求，超越审批权限审批经费１１０万元；第三是出纳无从业资格，现金、支票管理混乱等。

　　针对上述问题，云南省审计厅已按照国家法律、法规的规定，出具了审计调查报告。德宏州、瑞丽试验区工委管委、瑞丽市高度重视审计调查发现的问题并进行了认真整改。瑞丽试验区对土地规划与利用矛盾突出的问题进行了积极反映和争取，目前２１个未取得用地批准的招商引资项目已完善用地手续１１个，其余１０个瑞丽市国土资源局正在立案查处。１６个招商引资项目中，瑞丽市住建局对未履行基本建设审批程序的２个项目下发了责令停止违法行为的通知，目前已整改１个，正在整改１个。

　　同时，德宏州环保局责成瑞丽市环保局和德宏州环境监察支队对１１个未办理环评手续的项目下发了整改和限期补办通知，目前已办理环评手续５个，已上报待批１个，已通过环评技术审查１个，正在编制环评报告１个，未开展环评工作３个。针对龙瑞高速、瑞陇高速建设资金缺口８８．１３亿元的问题，德宏州人民政府、省公路开发投资有限责任公司等部门正努力开展项目融资工作和争取国家资金支持。

　　此外，瑞丽试验区管委会对单位内部管理薄弱环节认真梳理，规范了管委会管理制度不健全、内部控制薄弱、财务管理混乱的问题。目前，已修订了《经费管理规定》等３项制度、起草了《工委管委综合办公室领导班子议事决策制度》等１１项制度，调整更换了违反财经纪律的财务人员，并对违规人员处以党内严重警告处分。（完）