充分发挥独特区位优势 以大开放促进大发展

“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。”习近平总书记考察云南时的这一重要论断，明确了云南发展的独特优势，指明了当前和今后一个时期云南的发展方向和工作重点。利用自身区位优势、抓住国家战略机遇、进一步扩大开放，是云南主动服务和融入国家发展战略的战略选择，是推动跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会的现实选择。

准确认识云南独特的区位优势

云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚东南亚的国际大通道和面向印度洋周边经济圈的关键枢纽，拥有面向三亚（南亚、东南亚、西亚）、紧靠两湾（东南方向的北部湾、西南方向的孟加拉湾）、肩挑两洋（太平洋、印度洋）通江达海沿边的独特区位。云南国境线长4000多公里，有24个国家一类口岸、2个国家级开发开放试验区、正在推进建设的跨境经济合作区、4个边境经济合作区和诸多沿边各类产业园区，具有明显的开放优势。历史上，云南作为古代南方丝绸之路重要组成部分，是我国连接东南亚南亚西亚乃至欧洲最古老的国际商业贸易通道之一。近代以来，云南是我国重要的物资运输国际大通道。在长期的交往交流交融中，云南与东南亚、南亚国家形成地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融的关系，为新时期进一步加深友好往来、扩大合作共赢奠定了良好的社会基础。

随着国家“一带一路”倡议和建设长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等深入实施，云南形成北上可连接丝绸之路经济带、南下可连接海上丝绸之路、东向可连接长江经济带和泛珠经济圈、向西可通过孟中印缅经济走廊的独特区位优势，正从边缘地区和末梢变为开放前沿和面向南亚东南亚辐射中心，未来的发展潜力大、空间广，发展前景看好。

独特的区位优势，是云南经济发展的基础条件和比较优势。只要与扩大开放、相关政策支持有机结合起来，就能迸发出巨大的发展动能，变为发展优势。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，云南依托独特的区位优势，主动服务和融入国家发展战略，积极开展对内对外交流合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全力夯实开放的基础和平台，大力推进与周边国家的互联互通，扎实推进面向南亚东南亚辐射中心建设，加快构建开放型经济新体制，着力建设区域性经济中心，强化公共服务平台建设，大力推进与周边地区的民心相通，开放成效显著，发展成就巨大。

目前，国际大通道建设已初具雏形，以航空为先导、以铁路和公路为骨干、以水运和管道运输为补充、以区域综合枢纽为联结，互通互联、高效便捷的现代化综合交通运输体系的骨架网络初步形成，制约云南发展的交通瓶颈明显缓解。对外贸易实现跨越式发展，对外投资和招商引资保持高速增长，“十二五”期间，全省对外贸易额年均增长17.6%，对外投资额年均增长23.3%；2015年，全省吸收外来投资达到6682亿元，同比增长21%，2016年突破7416亿元，同比增长11%，均明显高于全国平均水平。滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区、沿边金融综合改革试验区等建设步伐加快，孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设以及大湄公河次区域经济合作机制不断加强，开放合作平台体系日臻完善，成功举办4次南博会，加强了与相关国家在科教文卫等方面的合作，扩大了民间交往，对外影响力不断扩大，区位优势更加凸显，为主动服务和融入国家发展战略、进一步深化对外对内开放、推动跨越发展打下了基础、创造了条件。

以大开放促进大发展

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，要发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。然而，长期以来受发展基础薄弱、基础设施滞后以及传统思维等因素制约，致使通道不畅、开放领域不宽、水平较低，开放载体集聚要素、带动发展的能力较弱，开放环境不优，干部群众开放水平有待提升等问题突出，云南独特的区位优势没有得到充分发挥，影响了扩大开放，制约了经济社会的进一步发展。

国家发展战略的需要以及独特的区位条件，决定了云南发展的出路在开放。充分发挥独特的区位优势、扩大对外开放，以大开放促进大开发、以大开放促进大发展，成为云南的必然选择和重要战略任务。

一要牢固树立开放发展理念。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记提出的开放发展是准确把握国际国内发展大势的先进理念和深化认识发展规律的科学理念。牢固树立开放发展理念，就要进一步解放思想、开拓视野，从全局和战略高度，充分认识新形势下进一步扩大对外开放的重要性和紧迫性，把扩大对外开放作为决定实现云南跨越式发展的关键一招，以前所未有的力度冲破一切影响和制约发展的思想桎梏和体制障碍，努力以思想的大解放推动发展思路的大拓展、改革深化的大突破和开放水平的大提高。

二要推动外向型经济发展。推进对内对外双向开放，引进来与走出去并重，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。坚持以区域合作为基础，以推动产业转型升级为核心，加强与其他省区市的合作，主动承接产业转移，积极参与国际分工，加快对外贸易优化升级，促进比较优势升级,加快推动产业结构由中低端向中高端迈进，培育具有云南特色的以开放型和创新型为核心的现代产业体系。提升利用外资和对外投资水平，促进投资贸易便利化，不断提升经济质量及竞争力。

三要完善对外开放区域布局。按照“一核一圈两廊三带六群”全省经济社会发展空间格局，坚持合理分工、促进协同发展，提升开放发展能力和水平，完善我省对外开放和区域发展格局。加快推进滇中城市经济圈一体化发展、昆明区域性国际城市建设，提升核心城市、重点县域特别是边境口岸城市、口岸城镇功能，加快形成区域发展新格局。加快金沙江对内开放合作经济带、澜沧江开发开放经济带、沿边开放经济带建设，加快建设对外对内开放经济走廊，发挥好云南在孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设中的主体省份作用。提升开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区发展水平。

四要推进基础设施互联互通。着力推进以交通为重点的基础设施互联互通，是云南破解自身发展制约、主动服务和融入国家发展战略、推进跨越式发展、建设面向南亚东南亚辐射中心的基础支撑。要加快推进外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，提升连接相邻省区、周边国家的互联互通能力，加快建成连通长江经济带和泛珠三角的通江达海立体交通走廊、面向南亚东南亚的综合交通体系、跨区域电力交换和油气输送等能源枢纽及区域性通信信息枢纽。

五要着力优化开放环境。牢固树立法治思维和服务意识，深化研究和完善对外开放政策体系，用好用活国家对外开放政策，探索沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游会展方面实行特殊政策，完善对企业的服务体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。建立健全与国际接轨的现代市场体系，推进沿边金融综合改革试验区建设，加快形成与周边各国间通畅便捷的口岸通道和物流体系。

六要深化睦邻友好和务实合作。积极践行“亲诚惠容”的外交理念，广泛开展与周边国家政府、民间、企业的多层次、多领域交流和合作。组织实施好一批重点合作项目，夯实务实合作；多做投资小、见效快、社会效益好的公益项目，筑牢社会和民意基础。加强开放平台建设，加强教育、文化、科技、卫生、农业、旅游、生态环保等领域的合作，办好南博会暨昆交会、中国国际旅游交易会等会展，形成云南全面开放新格局。